Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.08.2011 по делу n А51-638/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

или инициативе ресурсоснабжающих организаций (п.п. 4, 8 Правил №306).

При определении нормативов потребления коммунальных услуг учитываются следующие конструктивные и технические параметры многоквартирного дома или жилого дома: в отношении холодного и горячего водоснабжения - этажность, износ внутридомовых инженерных коммуникаций и оборудования, вид системы теплоснабжения (открытая, закрытая). При выборе единицы измерения используются следующие показатели: в отношении холодного и горячего водоснабжения, водоотведения - куб. метр на 1 человека (пп.5,7 Правил №306). Порядок определения и утверждения нормативов установлен в пунктах 14-18 Правил №306.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 13.11.2010 по делу №А51-8631/2010 установлено, что Лучегорского городское поселение как муниципальное образование создано 01.01.2006, является самостоятельным муниципальным образованием, но с момента образования поселения нормативы на горячее водоснабжение на территории поселения не устанавливались. В связи с чем доводы заявителя жалобы об ошибочности выводов суда в данной части не принимаются коллегией по смыслу части 2 статьи 69 АПК РФ.

Из Протокола заседания комиссии по регулированию цен (тарифов), надбавок на товары, услуги организаций коммунального комплекса и установлению нормативов потребления коммунальных услуг Лучегорского городского поселения №1 от 27.04.2010 (на котором было принято решение №491 от 30.04.2010 «О нормативах на горячее водоснабжение») следует, что ранее расчет за горячее водоснабжение на территории Лучегорского городского поселения производился расчетным путем исходя из установленного норматива горячего водоснабжения на одного человека 122 л/сут. или 3,66 м.куб./мес., который был утвержден постановлением администрации Пожарского муниципального района Приморского края №148 от 28.02.1997 «О нормах водопотребления», с применением понижающих коэффициентов (0,85 при непосредственном водозаборе и 0,8 принимаемый в летний период по отношению к отопительному) определялся объем потребления горячего водоснабжения на одного человека в месяц - 2,89 м.куб./мес. Таким образом, суд пришел к обоснованному выводу о том, что в установленном законом порядке нормативы потребления горячего водоснабжения на территории Лучегорского городского поселения установлены не были.

Постановление администрации Пожарского района от 28.02.1997 №148, действовавшее на территории поселения до принятия решения муниципального комитета Лучегорского городского поселения №491 от 30.04.2010, принято до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и Правил № 306, в связи с чем, не учитывает положения данных нормативных правовых актов, а, следовательно, в заявленный период при расчете убытков не может быть применен норматив, утвержденный указанным постановлением. Норматив на горячее водоснабжение для потребителей в жилых домах с ванными и душами 2,89 м.куб./мес. на 1 человека также в установленном законом порядке не утверждался органом местного самоуправления для Лучегорского городского поселения.

При этом письмо Департамента по тарифам Приморского края №6д/3977 от 09.11.2010, согласно которому постановлением указанного органа №76-па от 03.03.2010 утвержден тариф для потребителей, оплачивающих производство и передачу тепловой энергии, в размере 54 руб. 90 коп. на период с 01.04.2010 по 31.03.2011 исходя из норматива 2,89 м.куб./мес. на 1 человека, также не является доказательством установления органом местного самоуправления используемого истцом норматива в установленном законом порядке.

По правилам пункта 21 Постановления Правительства Российской Федерации №520 от 14.07.2008 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса» (вместе с «Правилами регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса») при использовании метода установления фиксированных тарифов тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса рассчитываются как отношение части объема финансовых потребностей для реализации организацией коммунального комплекса производственной программы, определенных применительно к отдельному виду деятельности этой организации, к расчетному объему соответствующего вида товаров и услуг, реализуемому за период действия тарифов.

Расчетный объем реализуемых товаров и услуг соответствующего вида определяется с учетом утвержденных органами регулирования на период действия тарифов нормативов потребления ресурсов, поставляемых организацией коммунального комплекса (пункт 21 Постановления №520).

Между тем, из письма Департамента по тарифам Приморского края №6д/3977 от 09.11.2010 следует, что используемый при утверждении тарифа норматив 2,89 м.куб./мес. на 1 человека был заявлен филиалом ЛуТэк ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» на 2010 год, а не установлен органом местного самоуправления, следовательно, его применение противоречит нормам действующего законодательства.

Поскольку в установленном законом порядке норматив потребления горячего водоснабжения для Лучегорского городского поселения не был установлен ни в период до принятия муниципальным комитетом Лучегорского городского поселения решения №491 от 30.04.2010, ни после признания недействующим указанного решения; основания применения нормативов, установленных Постановление администрации Пожарского района от 28.02.1997 №148 у суда отсутствуют, определить норматив потребления, а, следовательно, установить факт возникновения у истца убытков в результате признания арбитражным судом недействующим решения муниципального комитета Лучегорского городского поселения №491 от 30.01.2010, не представляется возможным.

При этом ссылка истца на установление необходимости применения норматива 2,89 куб. м./чел. мес. решением арбитражного суда по делу № А51-8631/2010, отклоняется апелляционным судом, поскольку указанное не нашло своего отражения в данном судебном акте.

Также апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции о недоказанности истцом в нарушение вышеуказанных норм права размера возникших у него убытков. В обоснование размера убытков истцом представлен расчет начисления по горячему водоснабжения, отчет по показаниям счетчиков за период с 05.2010 по 11.2010 (отчет составлен ООО «Расчетный центр» на основании агентского договора №18 от 26.12.2006), помесячная расшифровка начисления оплаты за горячее водоснабжение, которые судом не принимаются, поскольку составлены в одностороннем порядке и не подтверждены иными первичными документами. Кроме того, в представленном расчете убытков истец использует такие показатели, как степень благоустройства жилых помещений, а также количество потребителей горячего водоснабжения в конкретном жилом помещении, которые также не подтверждены материалами дела.

Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 25.05.2011  по делу №А51-638/2011  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

         Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.    

Председательствующий

 И.С. Чижиков

Судьи

И.Л. Яковенко

Л.Ю. Ротко