Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2011 по делу n А24-994/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А24-994/2011

 12 августа 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 10 августа 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 августа 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.Б. Култышева

судей И.Л. Яковенко, Т.А. Аппаковой

при ведении протокола секретарем судебного заседания  А.В. Лукониной

при участии: извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания  лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Олби»

апелляционное производство № 05АП-4271/2011

на решение от 12.05.2011 

судьи О.Н. Бляхер

по делу № А24-994/2011 Арбитражного суда Камчатского края

по иску Департамента градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа (ИНН 4101131945, ОГРН 1094101003710)

к обществу с ограниченной ответственностью «Олби» (ИНН 4101091570, ОГРН 1034100651287)

о расторжении договора №1029 от 03.06.2003 и обязании возвратить земельный участок,

           УСТАНОВИЛ:

Департамент градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа (далее Департамент, истец) обратился в Арбитражный суд Камчатского края с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Олби» (далее ООО «Олби», ответчик) о расторжении договора о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды от 03.06.2003 № 1029 и обязании ответчика возвратить арендуемый земельный участок площадью 2 277 кв.м. с кадастровым номером 41:01:010122:29, расположенный по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, в районе жилых домов № 74 и № 94 по ул. Ленинградской, свободным от любого движимого и недвижимого имущества.

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 12.05.2011 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с указанным решением арбитражного суда первой инстанции, ответчик обратился в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просил его отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов своей жалобы ответчик указал на те обстоятельства, что выводы суда первой инстанции основаны на неправильном применении норм материального и процессуального права, не соответствуют всем обстоятельствам, имеющим значение для дела.  Отметил, что в правовом смысле истец основывает свои требования на ст. 301 ГК РФ, чему не  дана надлежащая оценка судом, с учетом законности владения ответчиком спорным земельным участком. Сослался на то, что в обжалуемом решении не указано на нарушение договора от 03.06.2003 № 1029 ответчиком, а также не установлена совокупность одновременно четырех условий для наличия оснований расторжения указанного договора в силу ст. 451 ГК РФ. Полагал, что изменение законодательства и политической ситуации не является существенным изменением обстоятельств и основанием для расторжения договора аренды, приводя в качестве примера судебную практику (Постановление ФАС СЗО от 23.06.2004).

В поступившем через канцелярию суда 09.08.2011 письменном отзыве на апелляционную жалобу истец с доводами жалобы не согласился, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Полагает, что исковое заявление не содержит ссылок на ст. 301 ГК РФ, что свидетельствует о необоснованности данного довода жалобы. Отмечает правильность вывода суда первой инстанции о том, что принятие нормативных правовых актов разного уровня явилось в рассматриваемой ситуации существенным изменением обстоятельств для сторон, с учетом возлагаемых указанными актами императивных обязанностей на участников отношений в сфере организации и функционирования розничных рынков. Указывает на отсутствие правового значения факта неустановления судом нарушений договора ответчиком в силу расторжения договора по иному правовому основанию. Ссылку ответчика на нарушение единообразия судебной практики считает неконкретизированной и формальной.

Извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания стороны явку представителей в настоящее судебное заседание не обеспечили, о причине неявки не сообщили, в связи с чем суд, руководствуясь ч. 3 ст. 156 АПК РФ, рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие сторон.

Из материалов дела апелляционной коллегией установлено следующее.

03.06.2003 Управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений (арендодатель) и ООО «Олби» (арендатор) на основании постановления градоначальника г. Петропавловска-Камчатского № 630 от 30.05.2003 был заключен договор о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договор аренды земли) № 1029 (далее договор от 03.06.2003), по условиям которого арендодатель сдает, а арендатор принимает в пользование на условиях аренды земельный участок, расположенный в г. Петропавловска-Камчатского в районе жилых домов №74 и № 94 по ул. Ленинградской, площадью 0,2277 га, кадастровый №41:01:01 01 22:0029, категория земель: земли поселений, на участке имеется микрорынок (п. 1.1 договора).

Границы участка закреплены в натуре и обозначены на прилагаемом к договору плане земельного участка. Участок предоставлен для эксплуатации микрорынка, как следует из п. п. 1.2, 1.3 договора от 03.06.2003.

Срок действия указанного договора согласован сторонами в п. 8.1 до 30.05.2007.

Согласно выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 06.07.2010 № 01/023/2010-091, имеющейся в материалах дела (л.д. 41), договор от 03.06.2003 зарегистрирован в установленном законом порядке 10.06.2003 (регистрационный номер 41-01/01-1/2003-423).

Постановления градоначальника г. Петропавловск-Камчатского № 1515 от 20.11.2003 в постановление градоначальника г. Петропавловск-Камчатского от 30.05.2003 № 630 внесены изменения, согласно которым земельный участок площадью 0,2277 га предоставлен в пользование ответчику на условиях аренды сроком на 25 лет.

Также на основании постановления № 1515 от 20.11.2003 арендодатель и арендатор подписали 03.06.2003 соглашение № 1029 о внесении изменений в вышеназванный договор аренды, в соответствии с которым, в частности продлен срок аренды до 29.05.2028.

Как установлено судом первой инстанции, соглашение об изменении условий договора также зарегистрировано в регистрационной службе 09.12.2003.

08.02.2011 Администрация Петропавловск-Камчатского городского округа в лице Департамента градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа направила в адрес ООО «Олби» для подписания соглашение от 01.02.2011 о расторжении договора аренды земли, ссылаясь на Федеральный закон № 271-ФЗ от 30.12.2006, ст. 46 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ), ч. 1 ст. 450 ГК РФ, Закона Камчатского края от 20.05.2008 № 147 «Об организации деятельности розничных рынков на территории Камчатского края», постановления Правительства Камчатского края от 26.03.2008 № 70-П «Об утверждении плана организации розничных рынков в Камчатском крае».

Реестр на отправку заказной корреспонденции с уведомлением, представленный в материалы дела подтверждает надлежащее направление 08.02.2011 указанного письма ответчику по юридическому адресу.

Не получив от ответчика каких-либо письменных пояснений и подписанного со стороны ответчика соглашения о расторжении договора от 03.06.2003, истец обратился в Арбитражный суд Камчатского края.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке ст. ст. 266, 268, 270 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта в силу следующего.

Апелляционная коллегия отмечает правомерность вывода суда первой инстанции о том, что согласно п. п. 2, 3 ст. 125 ГК РФ, Решению Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 24.06.2009 № 515-р «Об учреждении Департамента градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа», Положению о Департаменте, Решению Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 23.12.2009 № 687-р «О внесении изменений в Положение о Департаменте…», Решению Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 23.12.2009 № 693-р «О внесении изменений в Положение о Комитете по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержденное решением Думы от 29.12.2005 №267-р» и Устава Петропавловск-Камчатского городского округа, Постановлению администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 11.03.2010 № 666 полномочия по распоряжению спорным земельным участком осуществляются Департаментом как представителем собственника спорного земельного участка и надлежащего истца по настоящему делу.

Федеральный закон от 30.12.2006 № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» (далее Закон «О розничных рынках») вступил в законную силу 04.06.2007, т.е. после заключения договора аренды от 03.06.2003.

Согласно п. 4 Закона «О розничных рынках» рынок организуется в соответствии с планом, предусматривающим организацию рынков на территории субъекта РФ и утвержденным органом государственной власти субъекта РФ в соответствии с архитектурными, градостроительными и строительными нормами и правилами, с проектами планировки и благоустройства территории субъекта РФ и территории муниципального образования и с учетом потребностей субъекта РФ в рынках того или иного типа. Потребности субъекта РФ в рынках того или иного типа определяются исходя из необходимости обеспечения населения муниципальных образований, находящихся в пределах территории данного субъекта РФ, теми или иными товарами.

Пункт 3 ст. 4 рассматриваемого Закона императивно устанавливает требование, в соответствии с которым организация рынка осуществляется на основании разрешения, выданного в установленном Правительством РФ порядке органом местного самоуправления, определенным законом субъекта РФ.

Постановлением Правительства РФ от 10.03.2007 № 148 утверждены Правила выдачи разрешений на право организации розничного рынка.

Постановлением Администрации Камчатской области от 10.05.2007 № 235 (в редакции постановления Губернатора Камчатского края от 17.09.2007 № 91) в соответствии п. 2 ст. 4 Закона «О розничных рынках» утвержден План организации розничных рынков в Камчатской области.

В связи с принятием Постановления Правительства Камчатского края от 26.03.2008 № 70-П «Об утверждении Плана организации розничных рынков в Камчатском крае» Постановления губернатора Камчатской области от 10.05.2007 № 235 и от 17.09.2007 № 91 признаны утратившими силу.

Постановлением Правительства Камчатского края от 26.03.2008 № 70-П, утвержден План организации розничных рынков в Камчатском крае, которым в Приложениях № 1 и № 2 предусмотрены места расположения розничных рынков и предполагаемых розничных рынков в Камчатской области, их количество и типы.

В соответствии со ст. 450 ГК РФ изменение или расторжение договора возможны по соглашению сторон. По требованию одной из сторон договор может быть изменен по решению суда в том числе, в случаях, предусмотренных договором.

Согласно п. 1 ст. 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

В силу п. 2 ст. 451 ГК РФ, если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным п. 4 названной статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Предметом договора от 03.06.2003 является земельный участок площадью 0,2277 га. В силу ст. 46 ЗК РФ одним из оснований прекращения аренды земельного участка по инициативе арендодателя является использования земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель, предусмотренными ст. 8 ЗК РФ.

Как следует из обстоятельств дела, принятие Закона «О розничных рынках» явилось существенным препятствием для дальнейшего существования правоотношений в рамках заключенного сторонами договора от 03.06.2003 в силу следующего.

Апелляционная коллегия полагает обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что для предоставления спорного земельного участка в аренду под эксплуатацию рынка ответчику необходимо иметь разрешение на право организации розничного рынка, при этом у ответчика, как и у истца отсутствует альтернатива в определении порядка предоставления земли для организации рынка, поскольку он установлен нормативным актом.

Расположенный по ул. Ленинградской