Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2011 по делу n А51-4245/2011. Отменить решение полностью и принять новый с/а

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-4245/2011

 15 августа 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 08 августа 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 августа 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Г.А. Симоновой

судей З.Д. Бац, Г. М. Грачёва

при ведении протокола секретарем судебного заседания  Н.В. Ивановой

при участии

от ООО «Молния»: Пятых О.В., доверенность от 30.03.2011, сроком действия на 1 год;

от ООО «ДЕК РОСТ»: Суреева М.В., доверенность от 05.05.2011, сроком действия на 1 год;

от администрации города Владивостока: Салыков Л.В., доверенность от 20.12.2010 № 1-3/5335, сроком действия до 31.12.2011, удостоверение № 2712;

от Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 54 г. Владивостока»: не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Молния»

апелляционное производство № 05АП-4646/2011

на решение от 17.06.2011

судьи А.А.Фокиной

по делу № А51-4245/2011 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Молния»

к администрации города Владивостока

третьи лица: Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 54 г. Владивостока», Общество с ограниченной ответственностью «ДЕК РОСТ»

о признании незаконным отказа в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка площадью 1407 кв.м в районе ул. Добровольского, 39 в г. Владивостоке, выраженного в письме от 31.01.2011 № 10527Д, и об обязании устранить допущенное нарушение прав и интересов.

           УСТАНОВИЛ:

          Общество с ограниченной ответственностью «Молния» (далее по тексту - заявитель, Общество, ООО «Молния») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации города Владивосток (по тексту - Администрация) о признании незаконным отказа в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка площадью 1407 кв.м в районе ул. Добровольского, 39 в г. Владивостоке, выраженного в письме от 31.01.2011 № 10527Д, и об обязании устранить допущенное нарушение прав и интересов путём утверждения и выдачи Обществу схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории.

К участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований на стороне Администрации судом были привлечены Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 54 г. Владивостока» (далее по тексту - Школа) и Общество с ограниченной ответственностью «ДЕК РОСТ» (далее по тексту - ООО «ДЕК РОСТ»).

Решением Арбитражного суда Приморского края от 17.06.2011 в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, заявитель обратился в суд с апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции от 17.06.2011. Податель апелляционной жалобы считает решение арбитражного суда незаконным и необоснованным, подлежащим отмене. В обоснование доводов апелляционной жалобы Общество указывает, что на момент необходимости принятия администрацией города решения по заявке ООО «Молния» (30.07.2007) спорный земельный участок был свободен от оформленных в установленном законом порядке прав третьих лиц, сведения о поставленных на кадастровый учет земельных участках в районе ул. Добровольского, 39 отсутствовали.

         Извещенная надлежащим образом о месте и времени судебного заседания Школа явку своих представителей в суд не обеспечила. Жалоба рассмотрена в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в ее отсутствие по имеющимся в материалах дела документам.

Представитель ООО «Молния» в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель администрации города Владивостока в судебном заседании и в представленном в материалы дела письменном отзыве на доводы апелляционной жалобы возразила. Решение Арбитражного суда Приморского края от 17.06.2011 считает законным и обоснованным, просила оставить его без изменения, а апелляционную жалобу Общества - без удовлетворения.

Представитель ООО «ДЕК РОСТ» в судебном заседании и в представленном в материалы дела письменном отзыве поддержала доводы представителя администрации города Владивостока. Решение Арбитражного суда Приморского края от 17.06.2011 считает законным и обоснованным, не подлежащим отмене или изменению.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

03.05.2007 заявитель обратился в Департамент имущественных отношений Приморского края с заявлением (вх. № 53-3069) о предоставлении земельного участка приблизительной площадью 700 кв.м в районе ул. Добровольского, 39 в г. Владивостоке для размещения автостоянки.

Письмом от 26.06.2007 № 29/8-20-407 Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края сообщил заявителю, что его запрос направлен в Администрацию для обеспечения изготовления и утверждения проекта границ и дачи заключения о возможности использования участка для указанных целей.

Письмом от 23.04.2010 (вх. № 29-9802) заявитель свои намерения уточнил, просил Департамент предоставить ему в аренду на 3 года участок площадью 1407 кв.м в районе ул. Добровольского, 39 в г. Владивостоке для размещения автостоянки.

08.09.2010 Департамент вновь обратился в орган местного самоуправления (вх. № 10527Д) для утверждения и выдачи заявителю схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории для целей, не связанных со строительством: для стоянки автотранспортных средств.

Письмом от 01.10.2010 (вх. № 10527Д)  Общество представило в УГА г. Владивостока дополнительные документы - кадастровый план территории, схему расположения земельного участка, топосъёмку и др.

Рассмотрев обращение Департамента и представленные заявителем документы, Администрация письмом от 31.01.2011 № 10527Д отказала в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка площадью 1407 кв.м в районе ул. Добровольского, 39 в г. Владивостоке, сославшись на наличие прав третьего лица и наложение испрашиваемого участка на участок, предоставленный Школе в постоянное (бессрочное) пользование. При этом Администрация указала, что земельный участок, предоставленный Школе, поставлен на кадастровый учёт для осуществления государственной регистрации права.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая Обществу в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что границы испрашиваемого заявителем земельного участка накладываются на участок,  описанного в установленном порядке и поставленного на кадастровый учет ранее, в связи с чем постановка на кадастровый учет спорного участка невозможна.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия считает обжалуемый судебный акт подлежащим отмене в силу следующих обстоятельств.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 1 статьи 28 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

В административном центре Приморского края в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, функции по распоряжению земельными участками как уполномоченный исполнительный орган выполняет Департамент земельных отношений.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 34 ЗК РФ лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в уполномоченный исполнительный орган. В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

В силу пункта 4 той же статьи орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 данной статьи заявления либо обращения уполномоченного исполнительного органа с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Далее, уполномоченный исполнительный орган в 2-недельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (пункт 5 статьи 34 ЗК РФ), после чего в недельный срок со дня принятия решения заключается договор купли-продажи или аренды земельного участка (пункт 6 статьи 34 ЗК РФ).

Согласно требованиям пунктов 3, 4 статьи 11 Закона Приморского края № 90-КЗ от 29.12.2003 «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» уполномоченный орган исполнительной власти в 20-дневный срок обращается в орган местного самоуправления, на территории которого находится указанный в заявлении земельный участок, с запросом о выдаче заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории только в том случае, когда отсутствуют основания для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренные федеральным законодательством.

Статьями 9, 10 Федерального закона № 59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. При этом государственный орган, орган местного самоуправления должен обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, запросить необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления, дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов или уведомить о направлении обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления в соответствии с их компетенцией.

Как верно отметил суд первой инстанции, из приведённых положений Земельного кодекса РФ и материалов дела следует, что орган местного самоуправления обязан рассмотреть по существу и в установленные сроки обращение уполномоченного органа об утверждении и выдаче заявителю схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории с учётом зонирования территории (пункт 4 статьи 34 ЗК РФ), с учётом норм отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией (пункт 3 статьи 33 ЗК РФ), в том числе с учётом размещения инженерной и транспортной инфраструктуры объектов саммита АТЭС 2012 года, планов благоустройства территории города, нахождения участков в непосредственной близости от зданий (в том числе жилых многоквартирных домов в соответствии с нормами отвода придомовой территории), строений, сооружений, на инженерных коммуникациях, красных линиях, местах общего пользования, и по результатам такого рассмотрения принять решение.

Согласно материалам дела Общество на основании статьи 34 ЗК РФ обратилось в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении ему в аренду для целей, не связанных со строительством - для эксплуатации стоянки автотранспортных средств - земельного участка в ориентировочной площадью 1407 кв.м в районе ул. Добровольского, 39 в г. Владивостоке.

При этом, как верно отметил суд первой инстанции, ни на момент подачи ООО «Молния» заявки в порядке статьи 34 ЗК РФ в уполномоченный орган, ни на момент рассмотрения Администрацией обращения Департамента об утверждении схемы расположения испрашиваемого участка, ни на момент рассмотрения настоящего дела судом земельный участок, предоставленный Школе в постоянное (бессрочное) пользование в 2006 году, не был сформирован и поставлен на кадастровый учёт и не является объектом прав.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации г. Владивостока № 1275 от 23.06.2006 МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 54 г. Владивостока» в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен в районе ул. Добровольского, 41-45 в г. Владивостоке земельный участок площадью 4558 кв.м под размещение площадки для проведения оздоровительных мероприятий детей дошкольного и школьного возраста, и приложением к постановлению утверждена схема расположения этого участка; пунктами 2.1 и 2.2 постановления на Школу была возложена обязанность в месячный срок со дня издания постановления