Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2011 по делу n А51-2134/2011. Отменить решение полностью и принять новый с/а

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-2134/2011

 16 августа 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 11 августа 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 августа 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой

судей Г.А. Симоновой, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.С. Барановой   

при участии

от ОАО «Восточная верфь»: Дубровина Е.В. по доверенности от 19.04.2011 сроком действия до 30.09.2011; Гришина О.А. по доверенности от 04.04.2011 сроком действия до 30.08.2011, паспорт;

департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ОАО «Восточная верфь»

апелляционное производство № 05АП-4952/2011

на решение от 14.06.2011

судьи А.А. Фокиной

по делу № А51-2134/2011 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ОАО «Восточная верфь» (ИНН 2537009643, ОГРН 1022501797064, место нахождения: 690017, Приморский край, Владивосток, ул. Героев Тихоокеанцев, 1)

к департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724, место нахождения: 690033, Приморский край, г. Владивосток, ул. Бородинская, 12)

о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, оформленного письмом от 31.12.2010 № 29/02-20-22984,

           УСТАНОВИЛ:

  Открытое акционерное общество «ВОСТОЧНАЯ ВЕРФЬ» (далее – заявитель, общество, ОАО «Восточная верфь») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением (с учетом уточнения в порядке статьи 49 АПК РФ) к департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее – департамент) о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:28:050088:54 площадью 45175 кв.м., оформленного письмом от 31.12.2010 № 29/02-20-22984, и об обязании устранить допущенное нарушение прав и интересов путём обязания департамент принять решение о предоставлении земельного участка в собственность, подготовить проект договора купли-продажи и направить его ОАО «Восточная верфь».

Решением от 14.06.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд согласился с выводом департамента об отсутствии в настоящее время у общества права на выкуп земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 36 Земельного кодекса РФ.

В апелляционной жалобе на решение суда от 14.06.2011 ОАО «Восточная верфь» просит его отменить как незаконное и необоснованное, в обоснование заявленных требований указал следующее: Обществом вместе с заявлением о приобретении в собственность спорного земельного участка представлен весь пакет необходимых документов. Правоустанавливающие документы на объекты недвижимости, находящиеся на участке, объективно не могли быть представлены, поскольку право собственности на них возникло у заявителя в порядке приватизации до вступления в силу Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости и сделок с ним» и данные права признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации. Кроме того, заявитель ссылается на инвентарные карточки объектов недвижимости, в которых указано на реконструкцию, достройку, дооборудование и модернизацию объектов.

Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явился. В соответствии со статьей 156 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу по делу в отсутствие департамента.

         В судебном заседании 10.08.2011 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 11.08.2011.

В заседании арбитражного суда апелляционной инстанции ОАО «Восточная верфь» поддержало доводы апелляционной жалобы.

Коллегией рассмотрено и удовлетворено ходатайство истца о приобщении к материалам дела дополнительных документов (кадастровых и технических паспортов, решения ИК ВГСДТ от 20.03.1959 № 185), поскольку истец обосновал невозможность представления данных документов в суд первой инстанции. Из материалов дела следует, что определением от 07.04.2011 суд  затребовал данные документы у заявителя. Поскольку названные документы были выданы истцу после принятия судом обжалуемого решения суда, у заявителя отсутствовала возможность их представления в суд первой инстанции.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителя заявителя, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее:

ОАО «Восточная верфь» создано в 1994 году в результате приватизации Владивостокского судостроительного завода. В план приватизации ОАО «Восточная верфь» (пункты 136-141 акта оценки стоимости зданий и сооружений по состоянию на 01.07.1992 – Приложения № 1) включено шесть строений, расположенных на берегу бухты Шамора (ныне – бухта Лазурная Уссурийского залива): здание жилого корпуса № 2 (инв. № 100033), здание жилого корпуса № 4 (инв. № 100034), здание административного корпуса (инв. № 100035), здание общежития (инв. № 100036), здание столовой (инв. № 100039), здание жилое (инв. № 100045); в графе 7 акта «физический фактический износ, %» по всем шести позициям указано «100».

Земельный участок площадью 4,5 га под перечисленными объектами предоставлен правопредшественнику истца решением ИК ВГСДТ от 20.03.1959 №185 под строительство пионерлагеря на берегу б/х Шамора.

На основании постановления главы администрации г. Владивостока от 24.09.1996 № 1313 между администрацией г. Владивостока и ОАО «Восточная верфь» заключен договор № 002466 аренды земельного участка с кадастровым номером ПК:28:5:242:0000:274, площадью 45299 кв.м., расположенного в районе побережья Уссурийского залива, занимаемого базой отдыха «Волна», сроком на 50 лет.

В результате преобразования вышеназванного земельного участка и исключения из него участка площадью 124 кв.м., находящегося в красных линиях, 09.09.2010 на кадастровый учёт поставлен земельный участок площадью 45175 кв.м. с номером 25:28:050088:54; разрешённое использование – для размещения базы отдыха «Волна» (л.д. 62).

09.12.2010 Общество обратилось в департамент с заявлением (вх. № 29-33378) о предоставлении в собственность земельного участка площадью 45175 кв.м. с кадастровым номером 25:28:050088:54, расположенного на побережье Уссурийского залива, мыс Крутой, приложив к нему пакет соответствующих документов.    

Письмом от 31.12.2010 № 29/02-20-22984 департамент отказал в представлении  спорного земельного участка в собственность, сославшись на то, что в пакете представленных документов отсутствуют правоустанавливающие документы на объекты недвижимости, расположенные на испрашиваемом участке.

Не согласившись с отказом департамента в предоставлении испрашиваемого земельного участка, общество обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса РФ в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса РФ, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса РФ, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В соответствии с Законом Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае», постановлениями Администрации Приморского края от 08.02.2007 № 23-па, от 12.02.2007 № 28-па, от 18.05.2007 № 116-па, от 06.06.2007 № 134-па, от 25.09.2009 № 263-па органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в административном центре Приморского края, является департамент.

Согласно пункту 5 статьи 36 Земельного кодекса РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Такой Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержден Приказом Минэкономразвития РФ от 30.10.2007 № 370 (зарегистрирован в Минюсте РФ 28.11.2007 № 10555) (далее - Перечень документов).

Основанием для отказа департамента в предоставлении заявителю испрашиваемого спорного земельного участка в собственность, оформленного письмом от 31.12.2010 № 29/02-20-22984, явилось представление не всех необходимых документов, а именно: в пакете представленных документов отсутствуют правоустанавливающие документы на объекты недвижимости, расположенные на испрашиваемом участке.

Между тем пунктом 5 Перечня документов установлено, что к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения прилагаются: выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на приобретаемый земельный участок или копии иных документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок. В случае отсутствия у собственника здания, строения, сооружения документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок, вместе с документами, указанными в пункте 4 настоящего Перечня, к Заявлению прилагается мотивированный отказ в предоставлении информации, выданный в письменной форме органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в связи с отсутствием права на приобретаемый земельный участок, зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Таким образом, в силу прямого указания пункта 5 Перечня документов заявитель не лишен возможности обосновать невозможность представления выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на приобретаемый земельный участок или копий иных документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок.

Исследовав и оценив материалы дела, коллегия приходит к выводу, что заявителем были представлены в департамент все необходимые и имеющиеся у общества документы для целей приобретения права на спорный земельный участок, включая копию постановления Комитета по управлению имуществом Приморского края от 07.06.1994 № 151 об утверждении плана приватизации; копию акта оценки стоимости зданий и сооружений (Приложение № 1 к плану приватизации); копию договора аренды земельного участка № 0022466 от 24.09.1996, копию свидетельства о государственной регистрации права аренды № 25-АА № 10708 от 03.12.2001; кадастровый паспорт земельного участка (л.д. 58).

Отсутствие в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений на спорные земельные участки в рассматриваемом случае не имеет правового значения, поскольку в силу