Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2011 по делу n А51-3613/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-3613/2011

 18 августа 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 16 августа 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 августа 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Г.А. Симоновой

судей З.Д. Бац, А. В. Пятковой

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Е.Ю. Федосенко

при участии:

от Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока: Юртаева Т.Б. по доверенности от 29.12.2010 года №27/1-1-3504, сроком действия до 31.12.2011 года, удостоверение №3606;

от ИП Берчанской Т.Н.: Богадевич Н.Л. по доверенности от 15.03.2010 года сроком действия на три года, паспорт,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока

апелляционное производство № 05АП-5055/2011

на решение от 23.06.2011

судьи Н.В. Колтуновой

по делу № А51-3613/2011 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ИП Берчанской Татьяны Николаевны

к Управлению градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока

об оспаривании решения

           УСТАНОВИЛ:

              Предприниматель  Берчанская Татьяна Николаевна обратилась в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока, выразившееся в отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории, площадью 1700 кв.м. для целей не связанных со строительством (размещение стоянки автотранспортных средств) на имя индивидуального предпринимателя Берчанской Татьяны Николаевны расположенного в районе ул. Гамарника, 9а в г.Владивостоке, оформленный письмом №14484Д от 09.02.2011 г. и обязании Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока утвердить и выдать заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории, площадью 1700 кв.м. для целей не связанных со строительством (размещение стоянки автотранспортных средств) на имя индивидуального предпринимателя Берчанской Татьяны Николаевны расположенного в районе ул. Гамарника. 9а в г. Владивостоке, согласно обращению Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 09.12.2010 № 29/06-18-20937  в месячный срок.

              Решением суда от 23.06.2011г. заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что схема расположения испрашиваемого земельного участка могла быть утверждена, поскольку цель его использования соответствует видам разрешенного использования установленным в соответствии с территориальным зонированием, следовательно, отказ в утверждении такой схемы является неправомерным и нарушает права заявителя.

              Управление, не согласившись с принятым решением, подало апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить в связи с неправильным применением норм материального права и неверной оценкой доказательств по делу.  В обоснование своих доводов о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка ответчик указывает на то, что весь земельный участок расположен в красных линиях  инженерных сетей трубопровода, ЛЭП, проектируемого трубопровода (существующая теплосеть диаметром 500 мм, существующая ЛЭП 110 кВ, проектируемая ЛЭП 110 кВ, тепловая камера), что подтверждается сведениями из Генерального плана Владивостокского городского округа. На этом основании Управление считает, что на момент принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка невозможно было откорректировать его местоположение и границы так, чтобы был обеспечен проезд к другим зданиям, а также были соблюдены требования закона и нормативных технических документов об использовании и охране объектов инженерно-транспортной инфраструктуры, в том числе, находящихся в границах красных линий. Ссылаясь на то, что на спорном земельном участке расположено примерно 60 металлических гаражей, а также имеется асфальтовая дорога ведущая к административному зданию по ул. Гамарника, 9-а, ответчик считает испрашиваемый заявителем земельный участок входящим в состав территории общего пользования, что также препятствует принятию решения об утверждении схемы. Кроме того, ответчик указывает на невозможность самостоятельно откорректировать границы испрашиваемого предпринимателем земельного участка, учитывая наличие вблизи него многоквартирных домов и автомобильных дорог, исключив места общего пользования.

              Представитель Управления в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержала.

              Представитель предпринимателя на доводы жалобы возразила, считает решение суда законным и обоснованным, письменный отзыв не представлен.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей  266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса  РФ правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что решение отмене не подлежит в связи со следующим.

Берчанская Татьяна Николаевна зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 16.10.2009 Инспекцией Федеральной налоговой службой по Ленинскому району г. Владивостока за ОГРН 309253628900029 согласно свидетельству серии 25 № 003069052.

03.03.2010 предприниматель Берчанская Т.Н. обратилась в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края с заявлением № 29-4840 о предоставлении в аренду земельного участка площадью 1700 кв.м. для целей, не связанных со строительством (размещение стоянки автотранспортных средств), ориентир: г. Владивосток, ул. Гамарника, 9а, сроком на 10 лет.

Письмом от 12.04.2010 № 29/06-20-4976 Департамент отказал предпринимателю в предоставлении земельного участка, указав, что согласно представленной топографической съемке и схеме расположения, испрашиваемый земельный участок расположен в красных линиях трубопровода. Полагает, что в пределах охранных зон тепловых сетей, в том числе проектируемых не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи, или препятствующие ремонту, в том числе загромождать подходы и подъезды к объектам и сооружениям тепловых сетей, складировать тяжелые и громоздкие материалы, возводить временные строения, заборы. Кроме того, на испрашиваемом земельном участке находятся объекты, обозначенные «МН», участок граничит с детским учреждением, что противоречит нормативам размещения открытых автостоянок и паркингов.

Предприниматель посчитала данный отказ не соответствующим закону и нарушающим её права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем оспорила его в арбитражном суде.

Решением арбитражного суда от 24.05.2010 №А51-5267/2010 требования предпринимателя удовлетворены, суд признал отказ департамента незаконным и обязал ответчика обратиться в орган местного самоуправления - Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока для утверждения схемы расположения земельного участка площадью 1700 кв.м. для целей, не связанных со строительством (размещение стоянки автотранспортных средств), ориентир: г. Владивосток, ул. Гамарника, 9а, на кадастровом плане территории в двадцатидневный срок.

Во исполнение решения арбитражного суда письмом от 09.12.2010 №29/06-18-20937 Департамент направил в администрацию г.Владивостока заявление предпринимателя для рассмотрения возможности утверждения и выдачи заявителю схемы расположения земельного участка по ул.Гамарника, 9а на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, для последующего государственного кадастрового учета и изготовления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка для целей, не связанных со строительством (размещение стоянки автотранспортных средств).

По результатам рассмотрения пакета документов ответчик отказал в утверждении схемы расположения земельного участка. При этом основаниями для отказа явилось то, что представленный кадастровый план территории от 21.10.2009 №28-5/09-11985 является устаревшим и не отражает достоверную информацию о правах третьих лиц, смежных землепользователях на сегодняшний день. Весь земельный участок расположен в красных линиях инженерных сетей трубопровода, ЛЭП, проектируемого трубопровода.

Также на испрашиваемом земельном участке расположена распределительная камера, согласований сетедержателей на которую не представлено. Дополнительно указано, что на части земельного участка расположен местный проезд, обеспечивающий беспрепятственный доступ смежным землепользователям.

Не согласившись с решением Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока об отказе в утверждении схемы расположения земельных участков, предприниматель обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительным ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

       В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов местного самоуправления суд осуществляет проверку оспариваемого акта и устанавливает их соответствие закону или иному нормативно-правовому акту, наличие полномочий у лица, который принял оспариваемый акт, а также нарушает ли оспариваемый акт, права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

              В соответствии с пунктом 4.18 Положения об Управлении градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока, утвержденного решением Думы г.Владивостока от 03.04.2009 №259 Управление наделено полномочиями на утверждение схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

              В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

              Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством установлен статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.               Согласно пункту 2 статьи 34 ЗК РФ лицо, заинтересованное в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, вправе подать заявление в уполномоченный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса. Такое заявление должно соответствовать требования пункта 3 статьи 34 ЗК РФ.

              В соответствии с пунктом 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

              Согласно оспариваемому решению, основанием для отказа послужили следующие обстоятельства: представленный кадастровый план территории от 21.10.2009 №28-5/09-11985 является устаревшим и не отражает достоверную информацию о правах третьих лиц, смежных землепользователях; весь земельный участок расположен в красных линиях инженерных сетей трубопровода, ЛЭП, проектируемого трубопровода; на испрашиваемом земельном участке расположена распределительная камера, согласований сетедержателей на которую не представлено; на части земельного участка расположен местный проезд, обеспечивающий беспрепятственный доступ смежным землепользователям.

              Оценивая указанные обстоятельства, суд считает, что они не могли послужить основанием для отказа в утверждении схемы земельного участка, поскольку указанная процедура является этапом предоставления земельного участка, в рамках которой проводится формирование границ земельного участка с учетом зонирования и условий использования соответствующей территории и корректировка границ и площади согласовываемого земельного участка по сравнению с земельным участком, указанным ориентировочно в заявлении Берчанской Т.Н. от 03.03.2010.

              Кроме того, следует учитывать, что составление схемы размещения испрашиваемого участка включает