Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2011 по делу n А51-10135/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-10135/2011

 01 сентября 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 31 августа 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 01 сентября 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Г.А. Симоновой

судей Т.А. Солохиной, А. В. Пятковой

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Е.Ю. Федосенко  

при участии:

ООО «Центр геоизысканий»: Дрюкова А.А. по доверенности от 03.08.2011 сроком действия на один год, паспорт;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю – представитель не явился, извещен надлежаще,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Центр Геоизысканий"

апелляционное производство № 05АП-5478/2011

на решение от 25.07.2011

судьи Н.В. Колтуновой

по делу № А51-10135/2011 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ИНН 2540108790, ОГРН 1042504382931) к ООО "Центр Геоизысканий" (ИНН 2536147545, ОГРН 1042502969915)  

о привлечении к административной ответственности

           УСТАНОВИЛ:

              Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее по тексту - заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Центр Геоизысканий» (далее по тексту - ответчик, ООО «Центр Геоизысканий») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

              Решением суда от 25.07.2011г. заявленные требования удовлетворены. Суд пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава вменяемого административного правонарушения.

              Общество, не согласившись с принятым решением, подало апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела и неправильным применением норм материального права. В доводах жалобы указывает на то, что суд не учел то обстоятельство, что межевой план был подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка путем объединения земельных участков, поставленных на кадастровый учет. Заявитель указывает на то, что  сами по себе кадастровые работы по объединению производятся «на бумаге», на основании общедоступных сведений в виде кадастрового плана территории и кадастровой выписки о земельном участке из Государственного кадастра недвижимости, когда несколько смежных земельных участков утрачивают внутреннюю границу и превращаются в один земельный участок. На этом основании Общество считает, что никакой геодезической деятельности в рамках кадастровой деятельности им не производилось. Кроме того, заявитель указал на то, что геодезические работы, входящие в состав межевания, не должны регистрироваться в органе госгеонадзора, так как при выполнении кадастровых работ Общество не пользовалось координатами государственных  геодезических пунктов и не выполняло как таковых геодезических работ, поскольку работы выполнялись в местной системе координат. В силу п.2 Постановления Правительства РФ от 03.03.2007 №139 «Об утверждении Правил установления местной системы координат», местные системы координат устанавливаются для проведения геодезических и топографических работ при инженерных изысканиях, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений, межевании  земель, ведении кадастров и осуществлении иных специальных работ. Из пункта 2 межевого плана, имеющегося в деле видно, что работы производились в местной системе координат.  Источником координат для подготовки спорного межевого плана, документами, положенными в основу выполнения работ, стали архивные данные, кадастровые выписки о земельных участках, кадастровый план территории (лист.3 межевого плана). На основании вышеизложенного, заявитель считает, что материалами дела его вина в совершении вменяемого административного правонарушения не доказана, в связи с чем просит решение суда отменить, в удовлетворении требований отказать.

              Представитель Общества в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержала.

              Управление, извещенное о времени и месте судебного разбирательства явку своего представителя в суд не обеспечило, представлен отзыв на жалобу, согласно которому считает решение суда законным и обоснованным.

              В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя Управления, по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, оценив доводы жалобы, проверив в порядке статей  266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса  РФ правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что решение отмене либо изменению не подлежит в связи со следующим.

              Общество с ограниченной ответственностью «Центр Геоизысканий» зарегистрировано в качестве юридического лица 17.08.2004 ИМНС по Ленинскому району г.Владивостока, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1042502969915.

              25.11.2010 Федеральным агентством геодезии и картографии Министерства транспорта Российской Федерации ООО «Центр Геоизысканий» выдана лицензия №25-00006Г на право осуществления геодезической деятельности, за исключением геодезической деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства, сроком действия до 25.11.2015.

              07.06.2011 года в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Приморскому краю был сдан межевой план земельного участка (регистрационный номер: 2500/101/11-22292), расположенного по адресу: Приморский край, г.Владивосток, ул.Высоковольтная, 2.

              В ходе проверки межевых планов административным органом установлено, что исполнителем кадастровых работ являлся ООО «Центр Геоизысканий». В состав кадастровых работ по данному межевому плану входили геодезические работы, выраженные в определении координат характерных точек границ земельного участка. При подготовке межевых планов в качестве геодезической основы были использованы пункты и знаки государственной геодезической сети. Исходные геодезические данные указаны в пункте 2 листа 3 межевого плана. Координаты вышеуказанных пунктов и знаков государственной геодезической сети использованы для геодезических построений  и определения координат точек границ земельного участка межевого плана.

              Поскольку ООО «Центр Геоизысканий» за получением разрешения на использование координат государственных геодезических пунктов в органы госгеонадзора не обращалось, разрешение на использование координат не получало и оплату не производило, геодезические работы при межевании земель не были зарегистрированы в органе госгеонадзора, заявитель считает, что ООО «Центр Геоизысканий» нарушило требования и условия, предъявляемые к лицензиату при осуществлении геодезической деятельности.

              Полагая, что обнаруженные нарушения являются достаточными данными, указывающими на наличие в действиях общества события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ специалистом-экспертом отдела геодезии и картографии - госинспектором по геонадзору 23.06.2011  в отношении ООО «Центр Геоизысканий» был составлен протокол № 24-13/76 об административном правонарушении.

              Заявление и материалы административного дела в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в арбитражный суд Приморского края.

      На основании статьи 12 Федерального закона Российской Федерации от 26.12.95 N 209-ФЗ «О геодезии и картографии» геодезическая и картографическая деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

        В соответствии со статьей 13 названного Закона государственный геодезический надзор за геодезической и картографической деятельностью осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации

              Основными задачами государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью являются: надзор за соблюдением всеми субъектами геодезической и картографической деятельности требований нормативно-технических документов в области геодезической и картографической деятельности.

        Согласно статье 17 Федерального закона РФ от 26.12.95 N 209-ФЗ нарушение законодательства Российской Федерации о геодезической и картографической деятельности влечет за собой административную или иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

              Частью 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

              С объективной стороны, состав данного административного правонарушения, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

              Лицензия предоставляет право предприятиям осуществлять указанные в ней виды и объемы топографо-геодезических и картографических работ, а также возлагает на предприятия ответственность за качество выполняемых ими видов таких работ.

              В соответствии с пунктом 7  статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007г №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» при составлении межевого плана местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.  Обязательному включению в состав межевого плана независимо от вида кадастровых работ (за исключением случая подготовки межевого плана в отношении земельного участка, образуемого в результате объединения земельных участков) подлежит схема геодезических построений (приложение №2 к Приказу Минэкономразвития России от 24.11.2008г №412). Таким образом, в соответствии с действующим законодательством деятельность по определению координат характерных точек границ земельных участков, осуществляющаяся, в том числе в рамках кадастровой деятельности, является геодезической и подлежит лицензированию.

              В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 26.12.1995 N 209-ФЗ «О геодезии и картографии», геодезические и картографические работы являются процессом создания геодезических и картографических продукции, материалов и данных.

              Согласно пункту 10.3 Инструкции о порядке осуществления государственного геодезического надзора в Российской Федерации. ГКИНП 17-002-93" (утв. Роскартографией 15.10.1993) обеспечение предприятий координатами и высотами геодезических пунктов осуществляют только инспекции государственного геодезического надзора.

               В пункте 2.5. Инструкции о порядке предоставления в пользование и использования материалов и данных федерального картографо-геодезического фонда, утвержденной Приказом Роскартографии от 05.08.2002 N 114-пр указано, что предоставление в пользование материалов и данных фонда осуществляется на основании разрешений, выдаваемых органами государственного геодезического надзора.

              Для получения разрешения на использование материалов и данных фонда пользователями предоставляются в органы государственного геодезического надзора, помимо прочих документов, заявка на предоставление в пользование материалов и данных фонда, составляемая по форме приложения N 1 (пункт 2.6 Инструкции №114-пр).

              В соответствии с пунктом 2.15 Инструкции №114-пр на основании разрешения организация - фондодержатель, указанная в разрешении, предоставляет материалы (данные) фонда пользователю после предъявления пользователем документа о внесении соответствующей платы.

              Плата за пользование материалами и данными фонда, включающая в себя затраты на их создание и хранение, а также плата за услуги взимается в размере, устанавливаемом Федеральной службой геодезии и картографии России по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти, на хранении в которых находятся материалы и данные фонда (пункт 2.17 рассматриваемой Инструкции).

              Таким образом, получение и использование координат пунктов государственной геодезической сети при составлении межевого плана  должно осуществляться на основании разрешения уполномоченного  органа.

              Как видно из материалов дела, ООО «Центр Геоизысканий» за получением разрешения на использование координат государственных геодезических пунктов в органы госгеонадзора не обращалось, разрешение на использование координат не получало и оплату за пользование материалами и данными не производило.

              Отклоняя доводы жалобы о том, что Общество использовало при составлении межевого плана местную  систему координат, в связи с чем их регистрация в органе госгеонадзоре не требовалась, отклоняется на основании следующего.

        В силу статьи 38 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем