Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2011 по делу n А51-10135/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках. Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. Местоположение отдельных частей границ земельного участка также может устанавливаться в порядке, определенном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, посредством указания на природные объекты и (или) объекты искусственного происхождения, в том числе линейные объекты, если сведения о таких объектах содержатся в государственном кадастре недвижимости и местоположение указанных отдельных частей границ земельного участка совпадает с местоположением внешних границ таких объектов. Требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений (пункт 7 настоящей статьи).

     В соответствии с пунктом 38 приложения 2 к Приказу Минэкономразвития РФ от 24.11.2008 №412 «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков» в разделе «Исходные данные» указываются сведения о государственной геодезической сети, которые применялись при выполнении кадастровых работ.

     Так, в межевом плане, составленном ООО «Центр геоизысканий» (л.д.15-16), в качестве геодезической основы, использованной при его подготовке указаны пункты государственной сети: «стеной знак пп №800» и «стеной знак пп №231». Из пояснений административного органа, судом установлено, что согласно сведениям, имеющимся в федеральном картографо-геодезическом фонде, вышеуказанные пункты являются геодезическими пунктами государственной геодезической сети. Каталоги координат являются материалами федерального картографо-геодезического фонда, находящегося на хранении в Управлении Росреестра по Приморскому краю и использование их без разрешения и оплаты не допускается.

      Кроме того, в силу пункта 1 статьи 6 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» геодезической основой государственного кадастра недвижимости являются государственная геодезическая сеть и создаваемые в установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти порядке геодезические сети специального назначения (далее - опорные межевые сети).

         Для ведения государственного кадастра недвижимости используются установленные в отношении кадастровых округов местные системы координат с определенными для них параметрами перехода к единой государственной системе координат, а в установленных органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений случаях используется единая государственная система координат (пункт 4 настоящей статьи).

              По смыслу изложенного, какова бы ни была система координат: местная или государственная, данные координаты принадлежат пунктам государственной геодезической сети и использование их без разрешения и оплаты также не допускается.

              В то же время, бесплатными и открытыми являются только координаты пунктов опорной межевой сети, размещенные в государственном кадастре, однако, доказательств того, что Общество использовало при составлении межевого плана именно такие координаты, в деле не имеется.

              Также подлежит отклонению довод жалобы относительно того, что Общество осуществляло не геодезическую деятельность, а выполняло кадастровые работы по землеустройству, которые не подлежали лицензированию.

       В силу пункта 3 статьи 3 Федерального закона «О геодезии и картографии» к геодезическим и картографическим работам специального (отраслевого) назначения относятся в том числе, геодезические, топографические, аэросъемочные и другие специальные работы при инженерных изысканиях, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений, межевании земель, ведении кадастров, иных изысканиях и специальных работах.

         Согласно пункту 3.2.1 Стандарта отрасли «Виды и процессы геодезической и картографической производственной деятельности. Термины и определения» ОСТ 68-14-99 геодезические работы – категория полевых и камеральных работ, основным назначением которых является сбор данных для определения фигуры, размеров, гравитационного поля Земли, координат точек земной поверхности и их изменений во времени.

        В пункте 7 статьи 38 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» установлено, что местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения  описания границ земельного участка и деления их на части. Обязательному включению в состав межевого плана независимо от вида кадастровых работ подлежит схема геодезических построений.

              Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что деятельность по определению координат характерных точек границ земельных участков, осуществляемая, в том числе, в рамках кадастровой деятельности, подлежит лицензированию.  

              При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному  выводу о доказанности факта отсутствия регистрации Обществом геодезических работ при межевании земельных участков, а также незаконности использования координат пунктов государственной геодезической сети при составлении межевого плана, отсутствия разрешения на пользование координатами, выданного органом госгеонадзора и их оплатой, т.е. осуществление геодезической деятельности с нарушением условий лицензии №25-00006Г от 25.11.2010, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

              При назначении административного наказания судом были учтены все обстоятельства совершенного правонарушения, выводы суда соответствует имеющимся в деле доказательствам и сделаны при правильном применении норм материального и процессуального права. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения не имеется.

    Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

     Решение Арбитражного суда Приморского края от 25 июля 2011г. по делу №А51-10135/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

              Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Г.А. Симонова

Судьи

Т.А. Солохина

А. В. Пяткова