Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2011 по делу n А51-5223/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-5223/2011

 14 сентября 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 07 сентября 2011 года .

Постановление в полном объеме изготовлено 14 сентября 2011 года .

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Т.А. Солохиной

судей З.Д. Бац, А. В. Пятковой

при ведении протокола секретарем судебного заседания А. С. Барановой  

при участии

от ООО "Восточная Стивидорная Компания": Хлопенюк А.В. по доверенности от 14.12.2010 № 38-1/10, сроком действия до 31.12.2011;

от Находкинской таможни: Лалиева Т.В. по доверенности от 15.04.2011 № 11-31/08346 сроком действия 1 год, удостоверение ОС № 021131.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Восточная Стивидорная Компания"

апелляционное производство № 05АП-5543/2011

на решение от 26.07.2011

судьи Н. Н. Анисимовой

по делу № А51-5223/2011 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Восточная Стивидорная Компания» (ИНН 2508064833, ОГРН 1042501609039)

к Находкинской таможне (ИНН 2508025320, ОГРН 1022500713333)

о признании незаконными и отмене постановлений от 22.03.2011 по делам об административных правонарушениях

           УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Восточная Стивидорная Компания» (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений Находкинской таможни (далее - таможенный орган, таможня) от 22.03.2011 по делам об административных правонарушениях №10714000-017/2011, 10714000-018/2011, 10714000-019/2011, 10714000-020/2011, 10714000-021/2011, 10714000-022/2011, 10714000-023/2011, 10714000-024/2011, 10714000-025/2011, 10714000-026/2011, 10714000-027/2011, 10714000-028/2011, 10714000-029/2011, 10714000-030/2011, 10714000-031/2011, 10714000-032/2011, 10714000-033/2011, 10714000-034/2011, которыми общество привлечено к административной ответственности по статье 16.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).

Решением от 26 июля 2011 года суд отказал Обществу в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с вынесенным решением, Заявитель обжаловал его в апелляционном порядке, ссылаясь на то, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, и судом были неправильно применены нормы материального права. Считает, что в соответствии со статьей 222 Таможенного кодекса Таможенного союза для проведения грузовых операций с товаром, перевозимым в соответствии с процедурой таможенного транзита, необходимо уведомлять таможенный орган, но не получать разрешение. При этом уведомление направляет таможенный перевозчик – ОАО «РЖД» в лице станции Находка-Восточная Д. Вост. ж.д., а не оператор морского контейнерного терминала.

Вывод суда о правомерности квалификации перемещения каждого из 18 контейнеров в качестве самостоятельного правонарушения не соответствует объективным обстоятельствам дела. Суд не учел, что выгрузка вагонов и перевалка контейнеров в порту ведется в режиме конвейера.  Отдельные факты оказания услуг в рамках осуществления субъектом производственной или иной коммерческой деятельности без разрешения таможенного органа, имевшие место до даты обнаружения административного правонарушения, образуют состав единого длящегося административного правонарушения, поскольку перемещение одной партии контейнеров представляет собой взаимосвязанные действия по достижению одной цели – получению прибыли от осуществление одного вида предпринимательской деятельности.

Общество также указало, что при производстве по делу об административном правонарушении таможенным органом были нарушены права лица, привлекаемого к административной ответственности, в том числе: телеграмма о необходимости явки для участия в возбуждении дел об административных правонарушениях была получена обществом после назначенного времени, в протоколах об административных правонарушениях и постановлениях о привлечении к административной ответственности не индивидуализирован состав административного правонарушения и не указано, в чем выразилась незаконность перевалки в силу требований пп. 1-2 ст. 225 Таможенного кодекса Таможенного союза.

Руководствуясь указанными доводами, Заявитель просит отменит решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных им требований.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представитель Общества поддержал в судебном заседании.

Таможенный орган с доводами жалобы не согласился, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

ООО «Восточная Стивидорная Компания» зарегистрировано в качестве юридического лица 10.08.2004 Инспекцией МНС по г.Находке, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц была внесена запись № 1042501609039, и выдано свидетельство серии 25 № 002447818.

08 января 2011 года представителем экспедиторской компании ЗАО «Совмортранс» в отдел контроля за СВХ и ЗТК таможенного поста Морской порт Восточный Находкинской таможни были представлены документы для оформления поручения на погрузку товаров.

В результате проверки указанных документов должностным лицом таможни было установлено, что 05.10.2010 Брестской таможней были оформлены транзитные декларации №№40136/05120/051524, 40136/05120/051528, 40136/05120/051535, 40136/05120/05134, 40136/05120/051529, 40136/05120/051530, 40136/05120/051533, 40136/05120/051537, 40136/05120/051539, 40136/05120/051526, 40136/05120/051532, 40136/05120/051538, 40136/05120/051541, 40136/05120/051540, 40136/05120/051527, 40136/05120/051542, 40136/05120/051525, 40136/05120/051536 на товар (полимер акриловый), следующий по таможенной процедуре таможенного транзита из г. Варшава (Польша) через Белоруссию на станцию Находка-Восточная (Россия) железнодорожным транспортом.

01 января 2011 года на станцию Находка-Восточная по вышеуказанным транзитным декларациям прибыли контейнеры в количестве 18 штук: CRSU1361792 (ж/д накладная №838970), CRXU1544727 (ж/д накладная №838980), UESU2382533 (ж/д накладная №839060), CRSU1216921 (ж/д накладная №838920), CRXU1742846 (ж/д накладная №838950), CRXU1794958 (ж/д накладная №838960), CRXU3137398 (ж/д накладная №839050), CRSU1027770 (ж/д накладная №838930), CRSU1018314 (ж/д накладная №838940), CRXU3201028 (ж/д накладная №839070), CRSU1032842 (ж/д накладная №838910), CRSU1334328 (ж/д накладная №838900), CRSU1355676 (ж/д накладная №838990), CRSU1221810 (ж/д накладная №839000), OCVU629677 (ж/д накладная №839020), CRSU1301242 (ж/д накладная №838890), CRXU1550648 (ж/д накладная №839080), OCVU2592788 (ж/д накладная №839030).

Согласно данным, указанным в графе 53 названных транзитных деклараций, местом доставки товаров был определен таможенный пост Морской порт Восточный Находкинской таможни. В соответствии с приказом таможни от 04.08.2009 №435 «О местах доставки товаров», местом доставки, а также хранения товаров, перемещаемых по таможенной процедуре таможенного транзита, в зоне деятельности таможенного поста Морской порт Восточный определено ПЗТК заявителя. При этом в ходе указанной документальной проверки таможенным органом было обнаружено, что товар, прибывший в контейнерах CRSU1361792, CRXU1544727, UESU2382533, CRSU1216921, CRXU1742846, CRXU1794958, CRXU3137398, CRSU1027770, CRSU1018314, CRXU3201028, CRSU1032842, CRSU1334328, CRSU1355676, CRSU1221810, OCVU629677, CRSU1301242, CRXU1550648, OCVU2592788 и находящийся под таможенным контролем, был перемещен заявителем в пределах ПЗТК с железнодорожной площадки до места хранения без разрешения таможенного органа.

По факту перемещения контейнеров в зоне таможенного контроля без разрешения таможенного органа таможней в порядке статьи 28.7 КоАП РФ были вынесены определения о возбуждении дел об административных правонарушениях и проведении административного расследования.

14 февраля 2011 года было составлено 18 протоколов об административных правонарушениях и вынесены постановления №10714000-017/2011, 10714000-018/2011, 10714000-019/2011, 10714000-020/2011, 10714000-021/2011, 10714000-022/2011, 10714000-023/2011, 10714000-024/2011, 10714000-025/2011, 10714000-026/2011, 10714000-027/2011, 10714000-028/2011, 10714000-029/2011, 10714000-030/2011, 10714000-031/2011, 10714000-032/2011, 10714000-033/2011, 10714000-034/2011 по делам об административных правонарушениях.

Указанными постановлениями общество было признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных статьей 16.5 КоАП РФ, и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 руб. по каждому постановлению.

Не согласившись с вынесенными постановлениями, посчитав, что они не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы в сфере внешнеэкономической деятельности, Общество обратилось с заявлением о признании данных постановлений незаконными.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, отзыве на нее, коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

Согласно пункту 1 статьи 96 ТК ТС при ввозе на таможенную территорию таможенного союза товары находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы.

На основании пункта 1 статьи 97 ТК ТС зонами таможенного контроля являются места перемещения товаров через таможенную границу, территории складов временного хранения, таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли и иные места, определенные законодательством государств - членов таможенного союза.

Пунктом 4 статьи 163 Закона №311-ФЗ установлено, что перемещение товаров, транспортных средств, лиц, включая должностных лиц иных государственных органов, через границы зон таможенного контроля и в их пределах допускается с разрешения таможенных органов и под их надзором.

За нарушение порядка перемещения товаров, транспортных средств и лиц через границы зон таможенного контроля и в их пределах установлена ответственность статьей 16.5 КоАП РФ, в соответствии с которой  перемещение товаров и (или) транспортных средств либо лиц, включая должностных лиц государственных органов, за исключением должностных лиц таможенных органов, через границы зоны таможенного контроля или в ее пределах либо осуществление производственной или иной коммерческой деятельности без разрешения таможенного органа, если такое разрешение обязательно, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения являются обстоятельствами, подлежащими доказыванию по делу об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 2 статьи 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из материалов дела коллегией установлено, что товар, находящийся в контейнерах CRSU1361792, CRXU1544727, UESU2382533, CRSU1216921, CRXU1742846, CRXU1794958, CRXU3137398, CRSU1027770, CRSU1018314, CRXU3201028, CRSU1032842, CRSU1334328, CRSU1355676, CRSU1221810, OCVU629677, CRSU1301242, CRXU1550648, OCVU2592788 в постоянную зону таможенного контроля был доставлен 01.01.2011.

02 и 04 января 2011 года указанный товар был выгружен обществом и перемещен с железнодорожной площадки в зоны №10 и №11 ПЗТК Общества. Данное обстоятельство подтверждается записями в книге учета за 02.01.2011 и 04.01.2011 и перечнем, принятых контейнеров.

Кроме того, данный факт подтверждается транзитными декларациями за номерами 40136/05120/051524, 40136/05120/051528, 40136/05120/051535, 40136/05120/05134, 40136/05120/051529, 40136/05120/051530, 40136/05120/051533, 40136/05120/051537, 40136/05120/051539, 40136/05120/051526, 40136/05120/051532, 40136/05120/051538, 40136/05120/051541, 40136/05120/051540, 40136/05120/051527, 40136/05120/051542, 40136/05120/051525, 40136/05120/051536; ТТН за номерами 838970, 838980, №839060, №838920, №838950, №838960, №839050, №838930, №838940, №839070, №838910, №838900, №838990, №839000, №839020, №838890, №839080, №839030;  подтверждениями о прибытии товара; протоколами об административных правонарушениях от 14.02.2011 №10714000-017/2011, №10714000-018/2011, №10714000-019/2011, №10714000-020/2011, №10714000-021/2011, №10714000-022/2011, №10714000-023/2011, №10714000-024/2011, №10714000-025/2011, №10714000-026/2011, №10714000-027/2011, №10714000-028/2011, №10714000-029/2011, №10714000-030/2011, №10714000-031/2011, №10714000-032/2011, №10714000-033/2011, №10714000-034/2011; письменными пояснениями общества, протоколами опроса свидетелей и другими документами.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного статьёй 16.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами