Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2011 по делу n А51-5972/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-5972/2011

 15 сентября 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 08 сентября 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 сентября 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой

судей Н.В. Алфёровой, Г. М. Грачёва

при ведении протокола секретарем судебного заседания Н.В. Ивановой   

при участии

от ООО «Аристо»: Молчанов Л.В., доверенность от 01.04.2011, сроком действия на 1 год, паспорт;

от департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края: Бутенко Е.А., доверенность от 23.12.2010 № 29/03-20-22135, сроком действия до 31.12.2011, удостоверение № 210;

от ИП Балчихина Алексея Вениаминовича: Бояркин А.С., доверенность от 11.11.2010, сроком действия на 3 года, удостоверение адвоката № 112;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО «АРИСТО»

апелляционное производство № 05АП-5732/2011

на решение от 11.07.2011

судьи Н.Н. Анисимовой

по делу № А51-5972/2011 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ООО «Аристо» (ИНН 2540042224, ОГРН 1022502258316)

к департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724)

третье лицо: ИП Балчихин Алексей Вениаминович (ИНН 253804320204, ОГРНИП 304253836400280)

о признании недействительным распоряжения от 04.02.2011 № 227,

           УСТАНОВИЛ:

         Общество с ограниченной ответственностью «АРИСТО» (далее – заявитель, ООО «АРИСТО», общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании недействительным распоряжения департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее – департамент) от 04.02.2011 № 227 «О предоставлении индивидуальному предпринимателю Балчихину Алексею Вениаминовичу земельного участка, расположенного по адресу: Приморский край, город Владивосток, в районе улицы Шошина, 9».  Одновременно общество просит в порядке восстановления нарушенных прав обязать департамент провести торги по реализации права на заключение договора аренды для размещения автостоянки земельного участка с кадастровым номером 25:28:040006:17 площадью 1410 кв.м. категория земель: земли населенных пунктов; местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 26 м от ориентира по направлению на юго-запад, адрес ориентира: край Приморский, г. Владивосток, ул. Шошина, 9.

         Определением от 06.06.2011 к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований на стороне департамента привлечён индивидуальный предприниматель Балчихин Алексей Вениаминович (далее – ИП Балчихин А.В., предприниматель, третье лицо).

         Решением от 11.07.2011 в удовлетворении заявления отказано. С учётом вступившего в законную силу решения арбитражного суда по делу № А51-13159/2010, суд пришёл к выводу, что оспариваемое распоряжение департамента от 04.02.2011 № 227 является законным и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

         В апелляционной жалобе на решение суда от 11.07.2011 ООО «АРИСТО» просит изменить мотивировочную часть решения. Не оспаривая выводы суда об отсутствии доказательств направления ООО «АРИСТО» заявления от 01.02.2011 о предоставлении земельного участка, полагает, что из мотивировочной части должны быть исключены остальные выводы, положенные в основу оспариваемого решения, как не основанные на нормах материального права.

         В заседании арбитражного суда апелляционной инстанции ООО «АРИСТО»  поддержало доводы апелляционной жалобы.

         Департамент, третье лицо с доводами апелляционной жалобы заявителя не согласны, решение суда считают законным и обоснованным.

         В соответствии с частью 5 статьи 268 АПК РФ коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда в обжалуемой заявителем части.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее:

          01.07.2010 ООО «АРИСТО» обратилось в департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 10 лет земельного участка с кадастровым номером 25:28:040006:17, категория земель: земли населенных пунктов, местоположение установлено относительно ориентира, адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Шошина, дом 9, для размещения автостоянки.

         Письмом от 04.08.2010 № 29/06-20-11997 департамент отказал обществу в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду, поскольку земельный участок не свободен от прав третьих лиц.

         Отказ департамента, выраженный в письме от 04.08.2010 № 29/06-20-11997, общество оспорило в арбитражном суде. Решением Арбитражного суда Приморского края от 12.11.2010 по делу № А51-13159/2010, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2010, постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 08.02.2011, определением Высшего Арбитражного Суда РФ от 21.06. 2011, в удовлетворении заявления отказано на том основании, что земельный участок не свободен от прав третьего лица - ИП Балчихина А.В.

         В рамках дела № А51-13159/2010 судом приняты обеспечительные меры  в виде запрета департаменту предоставлять земельный участок с кадастровым номером 25:28:040006:17 третьим лицам.

         18.01.2011 обеспечительные меры отменены.

         Письмом от 01.02.2011 общество вновь обратилось за предоставлением спорного земельного участка в аренду, а при наличии двух и более заявок просило провести торги на предоставление права аренды земельного участка.

         04.02.2011 департаментом вынесено распоряжение № 227 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:040006:17 площадью 1410 кв.м. в аренду сроком на 11 месяцев ИП Балчихину А.В. На основании указанного распоряжения между департаментом и предпринимателем 27.04.2011 заключен договор аренды № 04-Ю-13558 земельного участка.

         Не согласившись с вынесенным департаментом распоряжением от 04.02.2011№ 227, ООО «АРИСТО» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

         Заявленные требования общество основывает на том, что поскольку в отношении спорного земельного участка было подано 2 заявления (от общества и от предпринимателя), то департаменту следовало выставить участок на торги. При этом общество считает, что у предпринимателя отсутствует преимущественное право на заключение договора аренды данного земельного участка, поскольку договор аренды земельного участка ранее с третьим лицом не заключался, так как не прошел государственную регистрацию.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса РФ. (пункт 1 статьи 29 Земельного кодекса РФ).

Спорный земельный участок с кадастровым номером 25:28:040006:17 площадью 1410 кв.м. категория земель: земли населенных пунктов; местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 26 м от ориентира по направлению на юго-запад, адрес ориентира: край Приморский, г. Владивосток, ул. Шошина, 9, испрашивался обществом для целей размещения автостоянки, то есть не связанных с капитальным строительством.

Положениями статьи 34 Земельного кодекса РФ закреплена процедура предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

В силу пункта 2 статьи 34 Земельного кодекса РФ лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, вправе подать заявление в уполномоченный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса.

Согласно пункту 4 статьи 34 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления на основании такого заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

         Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о  передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. (пункт 5 статьи 34 Земельного кодекса РФ).

В печатном издании «Приморская газета» от 29.10.2010 № 89 (480) департаментом опубликовано информационное сообщение о предоставлении земельного участка в районе ул. Шошина, 9 в г. Владивостоке ИП Балчихину А.В. по его заявлению.

         Поскольку в рамках рассмотрения дела № А51-13159/2010 судом по заявлению общества были приняты обеспечительные меры  в виде запрета департаменту предоставлять земельный участок с кадастровым номером 25:28:040006:17 третьим лицам, то соответствующее решение о предоставлении указанного земельного участка предпринимателю после публикации принято не было.

         18.01.2011 после отмены обеспечительных мер по делу № А51-13159/2010  департамент вновь произвел публикацию информации о предоставлении спорного земельного участка предпринимателю печатном издании «Приморская газета» № 2 (504).

04.02.2011 департаментом вынесено распоряжение № 227 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:040006:17 площадью 1410 кв.м. в аренду сроком на 11 месяцев ИП Балчихину А.В., и 27.04.2011 заключен с предпринимателем договор аренды № 04-Ю-13558.

Порядок принятия оспариваемого распоряжения департаментом  соответствует порядку, установленному статьей 34 Земельного кодекса РФ.

         Кроме того, заявление общества от 01.07.2010 с дополнением от 22.07.2010 было рассмотрено департаментом по существу и письмом от 04.08.2010 № 29/06-20-11997 заявителю было отказано в предоставлении земельного участка в аренду. Правомерность данного отказа была подтверждена вступившими в законную силу судебными актами по делу № А51-13159/2010. По данному делу также установлено отсутствие нарушения прав и законных интересов общества ввиду фактического использования спорного земельного участка предпринимателем в рамках сложившихся арендных отношений с департаментом.

         Факт подачи заявления от 01.02.2011 заявителем документально не подтвержден, что не оспаривается в апелляционной жалобе.

         Довод общества со ссылкой на пункт 34 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 11.01.2002 № 66 «Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой»  об отсутствии у предпринимателя преимущественного права  на заключение договора аренды спорного земельного участка, поскольку  предыдущий договор аренды от 23.08.2001 № 4/163-з не был зарегистрирован в установленном законом