Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2011 по делу n А51-6262/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-6262/2011

 26 сентября 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 21 сентября 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 сентября 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Н.В. Алфёровой

судей Г.М. Грачёва, О.Ю. Еремеевой

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Н.В. Ивановой  

при участии

от Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края: Якушева Т.А., доверенность от 23.12.2010 № 29/03-20-22143, сроком действия до 31.12.2011, удостоверение № 1242;

от Дачного некоммерческого товарищества "Незабудка": Андреева Н.Ю., доверенность от 26.04.2011, срок действия не указан, паспорт;

от  Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае: Акуленко Н.В., доверенность от 21.01.2011, срок действия не указан, удостоверение № 0067;

от Управления лесным хозяйством Приморского края – представитель не явился, извещен надлежаще,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

апелляционное производство № 05АП-5984/2011

на решение от 28.07.2011

судьи Н.Л. Бибик

по делу № А51-6262/2011 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению Дачного некоммерческого товарищества "Незабудка" (ИНН 2538143708, ОГРН 1102538009111)

к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724)

третьи лица: Управление лесным хозяйством Приморского края, Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае

о признании незаконным бездействия

           УСТАНОВИЛ:

              Дачное некоммерческое товарищество «Незабудка» (далее - заявитель, ДНТ «Незабудка», Товарищество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее - Департамент) о признании незаконным решения, оформленного письмом от 21.04.2011 № 29/06/02-14/5860 об отказе в предоставлении ДНТ «Незабудка» в аренду земельных участков площадью около 25000 кв. м в районе улицы Коммуны, дом 10 в г. Владивостоке, площадью около 15000 кв. м в районе ул. Грязелечебница, д. 25 в г. Владивостоке, для целей, не связанных со строительством - для ведения дачного хозяйства, а также об обязании Департамента направить обращение товарищества в Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока для утверждения и выдачи заявителю схем расположения земельных участков на кадастровом плане (карте) соответствующей территории (с учетом уточнений, принятых судом в порядке статьи 49 АПК РФ).

              Решением суда от 28.07.2011г. заявленные требования удовлетворены. Суд пришел к выводу о том, что спорные земельные участки расположены на землях населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, их использование для ведения дачного хозяйства допускается, ввиду чего Департамент правомочен распоряжаться им, и не имел законных оснований для отказа в предоставлении его в аренду ДНТ «Незабудка», обязан был обратиться в орган местного самоуправления с целью формирования земельного участка и утверждения его границ на кадастровом плане территории.

              Департамент, не согласившись с принятым решением, подал апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить. В доводах жалобы указывает на то, что испрашиваемые земельные участки находятся на территории лесного фонда Владивостокского лесничества и в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Кроме того, на испрашиваемых земельных участках расположены защитные леса 1, 2 и 3 зон округов санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов, на которых запрещено размещение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан. Кроме того, суд не дал правовой оценки доводам Департамента о том, что согласно Правилам землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, земельный участок, расположенный по ул. Коммуны, 10 находится в зоне курортного лечения и отдыха. Ведение дачного хозяйства не является видом разрешенного использования в данной зоне. По мнению Департамента, выбор земельных участков для ведения садоводства и дачного хозяйства осуществляется из числа земель, включенных в фонд перераспределения земель. Также департаментом указано на отсутствие утвержденного органом местного самоуправления списка членов товарищества. Также ответчик ссылается на то, что размер земельного участка, испрашиваемого товариществом превышает предельные размеры земельных участков, предоставляемых для ведения дачного хозяйства, установленные Законом Приморского края от 30.04.2003 №53-КЗ «О нормах предоставления земельных участков в собственность в Приморском крае», учитывая, что согласно протоколу общего собрания учредителей, количество членов товарищества составляет 5 человек.

              Представитель Департамента в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме.

              Представитель ДНТ «Незабудка» на доводы жалобы возразила, согласно представленному отзыву считает решение суда законным и обоснованным.

              Представитель Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае поддержал доводы жалобы Департамента.

              Управление лесным хозяйством Приморского края, извещенное о времени и месте судебного разбирательства явку своего представителя не обеспечило.

              В соответствии с частью 5 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя Управления.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей  266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса  РФ правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что решение отмене не подлежит в связи со следующим.

Согласно материалам дела, 20.01.2011 ДНТ «Незабудка» обратилось в Департамент с заявлением (вх. № 29-1206 от 27.01.2011) о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельных участков площадью около 25000 кв. м в районе улицы Коммуны, дом 10 в г. Владивостоке, площадью около 15000 кв. м в районе ул. Грязелечебница, д. 25 в г. Владивостоке, для целей, не связанных со строительством - для ведения дачного хозяйства.

В дополнение к указанному заявлению Товариществом 25.02.2011 представлены в Департамент кадастровые планы кадастровых кварталов 25:28:050025 и 25:28:050027 с указанием местоположения и границ испрашиваемых земельных участков.

Письмом от 21.04.2011 исх. № 29/06/02-14/5860 Департаментом в предоставлении земельных участков отказано по причине их нахождения на территории, входящей в лесной фонд Владивостокского лесничества, а также в связи с непредставлением списка членов товарищества, утвержденного органом местного самоуправления.

ДНТ «Незабудка», не согласившись с указанным решением  Департамента, посчитав его незаконным и нарушающим права и законные интересы в сфере экономической деятельности, обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

        Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

              В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

      Согласно статье 1 Федеральный закон от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее Закон N 66-ФЗ) под дачным земельным участком понимается земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля).

              Настоящий Федеральный закон использует нормы других отраслей права, комплексно регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, и устанавливает правовое положение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации, права и обязанности их членов (пункт 1 статьи 2 Федерального закона №66-ФЗ).

      В соответствии с пунктом 1 статьи 4 настоящего Федерального закона граждане в целях реализации своих прав на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, владение, пользование и распоряжение данными земельными участками, а также в целях удовлетворения потребностей, связанных с реализацией таких прав, могут создавать садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие товарищества, садоводческие, огороднические или дачные потребительские кооперативы либо садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие партнерства.

        В силу статьи 7 Закона садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение в соответствии с гражданским законодательством вправе в числе прочего, осуществлять действия, необходимые для достижения целей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и уставом такого объединения; обращаться в суд, арбитражный суд с заявлениями о признании недействительными (полностью или частично) актов органов государственной власти, актов органов местного самоуправления или о нарушении должностными лицами прав и законных интересов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

       Граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления (пункт 2 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации). Исполнительный орган государственной власти или орган местного  самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 данной статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (пункт 5 этой же нормы права).

              В соответствии с пунктом 2.2.5 постановления администрации Приморского края от 25.09.2009 N 263-па "О переименовании департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края и об утверждении Положения о департаменте земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края", полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в собственности Приморского края, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края (находящимися в ведении Приморского края), за исключением земельных участков, подлежащих приватизации в соответствии с Программой приватизации государственного имущества Приморского края на соответствующий, закреплены за Департаментом.

      В силу статьи 7 Земельного кодекса РФ все земли для организации их рационального использования и охраны подразделяются на соответствующие категории. Категория земель - это совокупность однородных по своему целевому или функциональному назначению земельных участков, выделенных в качестве особой группы земель в зависимости от их природного, социального и экономического значения.

              Названная правовая норма выделяет семь категорий земель: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

              Частью 1 статьи 83 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

              Из материалов дела судом установлено, что земельные участки, расположенные по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Коммуны, 10 находятся на землях населенных пунктов,