Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2011 по делу n А51-6262/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

государственная собственность на которые не разграничена, относится к жилой зоне и предназначен для застройки индивидуальными жилыми домами, что следует из Сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности с приложением геодезических и картографических материалов (л.д.74-83). Данное обстоятельство также прямо следует из кадастровых планов территории от 13.01.2011 №25/00-75349 и №25/00-75322.

              В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом. Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на основе принципов сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах, в том числе лесном реестре. Только сведения из государственного кадастра недвижимости подтверждают юридический факт категории земель, к которой относится определенный земельный участок.

              Из имеющихся в материалах дела кадастровых планов территории не представляется возможным установить факт отнесения спорных земельных участков к территории лесного фонда.

              Так, согласно кадастровому плану территории от 13.01.2011 №25/00-75349 и №25/00-75322, испрашиваемые земельные участки, расположенные в кадастровом номере кадастрового квартала 25:28:050025 и 25:28:050027  полностью размещены на землях населённого пункта, с разрешенным использованием: для обслуживания жилого дома и для индивидуального жилищного строительства.

              В силу части 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий, среди которых как самостоятельные категории выделяются земли населенных пунктов и земли лесного фонда. Границы лесного участка определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 настоящего Кодекса, то есть в результате проведения лесоустройства, проектирования лесных участков и их государственного кадастрового учета.

              В соответствии с частью 1 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. При этом границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности (часть 3 статьи 6 Кодекса).

              Исходя из статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, а формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

              Согласно части 2 статьи 69 ЛК РФ местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади.

              Государственный учет лесных участков в составе земель лесного фонда включает в себя действия органов государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 83 ЛК РФ, по внесению в государственный лесной реестр сведений, подтверждающих существование таких земельных участков с характеристиками, соответствующими части 1 статьи 69 ЛК РФ. Указанные сведения в графической и текстовой форме воспроизводятся в плане лесного участка, который заверяется органом государственной власти, осуществляющим ведение государственного лесного реестра.

      Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в том числе материалы лесоустройства Владивостокского лесничества, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что  сам по себе факт проведения лесоустройства в отношении земельного участка не является доказательством его принадлежности к землям лесного фонда, так как в соответствии с частью 1 статьи 67 ЗК РФ и частью 3 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство проводится не только на землях лесного фонда, но также на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.

      Ссылка Департамента на материалы лесоустройства Владивостокского лесничества (выкопировка из планшета Садгородского участкового лесничества л.д.49-50), содержащими схему расположения спорных земельных участков и земель Владивостокского лесничества, подтверждающие, по мнению ответчика, факт нахождения участков на землях лесного фонда, отклоняется в связи со следующим.

              Статьей 101 ЗК РФ предусмотрено, что границы земель лесного фонда определяются путем отграничения земель лесного фонда от земель иных категорий в соответствии с материалами лесоустройства. Данные о границах земель лесного фонда заносятся в государственный земельный кадастр.

              Таким образом, представленные в дело планшеты Садгородского участкового лесничества не могут быть приняты в качестве доказательств расположения спорных земельных участков на территории лесного фонда как не отвечающие критериям относимости и допустимости доказательств (статьи 67,68 АПК РФ). 

        Более того, данные выкопировки из планшета Садгородского участкового лесничества  не подтверждает факт установления границ лесных участков, расположенных во Владивостокском лесничестве. Указывая на то, что испрашиваемые ДНТ «Незабудка» участки являются участками лесного фонда, ответчик в нарушение части 1 статьи 65 АПК РФ не представил суду надлежащим образом заверенный план указанного лесного участка. Данные планшеты при отсутствии соответствующих сведений в государственном кадастре недвижимости не подтверждают факта принадлежности испрашиваемых земельных участков к землям лесного фонда.

              Статьей 84 Земельного кодекса РФ установлен порядок установления или изменения границ населённых пунктов.

     Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

              В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон о переводе) установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

     Таким образом, Акт об утверждении генерального плана, является актом о переводе земель или земельных участков и подлежит согласованию в порядке установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (пункт 1 статьи 25 Градостроительного кодекса РФ).

      Согласно ч. 5 ст. 14 ФЗ от 21.12.2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов, а вне границ населенных пунктов - к определенной категории земель в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.

      При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что с принятием Думой г. Владивостока 15.09.2008 решения №119 «Об утверждении Генерального плана Владивостокского городского округа», Правил землепользования и застройки Владивостокского городского округа, утвержденных решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010, а также постановлением Администрации Приморского края от 30.11.2009 №323-па, которым была утверждена схема территориального планирования Приморского края были отражены границы Владивостокского городского округа, границы земель лесного фонда, границы земель обороны и безопасности.

       Таким образом, при принятии Генерального плана Владивостокского городского округа и Правил землепользования и застройки Владивостокского городского округа, границы Владивостокского городского округа были согласованы в том числе, с Федеральным агентством лесного хозяйства. 

        Согласно графической части  Правил землепользования и застройки на территории г. Владивостока (л.д.83, 121) испрашиваемые ДНТ «Незабудка» участки расположены в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), что свидетельствует об их отнесении к землям населённых пунктов.

        Доказательств того, что процедура утверждения Генерального плана Владивостокского городского округа была нарушена, в деле не имеется, следовательно, данный документ является доказательством перевода земель или земельных участков в категории земель, предусмотренные статьей 85 ЗК РФ.

       Таким образом, при отсутствии доказательств того, что спорные земельные участки являются федеральной собственностью в силу расположения на землях лесного фонда, отсутствуют основания считать, что спорные отношения регулируются нормами Лесного кодекса Российской Федерации.

         Довод жалобы о том, что земельный участок, расположенный по ул. Коммуны, 10 находится в зоне курортного лечения и отдыха в связи с чем  ведение дачного хозяйства не является видом разрешенного использования в данной зоне, отклоняется на основании следующего.

          Как указывалось выше, согласно графической части Правил землепользования и застройки, в районе испрашиваемых земельных участков расположена зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1). Зона курортного лечения и отдыха занимает лишь незначительную часть территории.

          Поскольку в данный момент земельный участок, расположенный в районе ул. Коммуны, 10 в г. Владивостоке не сформирован в кадастровом отношении, его границы не определены, следовательно, утверждение Департамента о принадлежности всего испрашиваемого участка в зоне курортного лечения и отдыха является преждевременным.

        Статья 34 ЗК РФ определяет порядок предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

                По смыслу процедуры, закрепленной в части 4 статьи 34 ЗК РФ она является этапом предоставления земельного участка, в рамках которой проводится формирование границ земельного участка с учетом зонирования и условий использования соответствующей территории и корректировка границ и площади согласовываемого земельного участка по сравнению с земельным участком, указанным ориентировочно в заявлении.

              Кроме того, следует учитывать, что составление схемы размещения испрашиваемого участка включает в себя нанесение с учетом кадастрового плана и кадастровой карты территории информации о красных линиях, линиях, обозначающих дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, границы зон объектов капитального строительства с учетом плотности и параметров застройки территории, границы наложения на территорию смежных пользователей. Земельный участок как объект прав возникает после его описания в Едином государственном реестре земель и государственного учета, что, в свою очередь, производится после утверждения схемы его расположения на местности.

              Из пояснений представителя ДНТ «Незабудка» следует, что заявитель имел намерение сформировать земельный участок исключительно в зоне Ж-1, уточнив границы испрашиваемого земельного участка на этапе формирования схемы расположения органом местного самоуправления.

              Однако, Департамент, фактически лишил товарищество указанной возможности, поскольку не направил в установленный законом срок предоставленные ДНТ «Незабудка» документы в УГА г. Владивостока для утверждения схемы расположения земельного участка. 

       Также коллегия считает необоснованным доводы ответчика относительно непредоставления ДНТ «Незабудка» списков членов товарищества, и протокола общего собрания членов ДНТ, закрепляющего коллективное решение о предоставлении земельного участка в аренду, поскольку исходя из положений статьи 14 Федерального закона от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» такая обязанность членов товарищества не предусмотрена.

       Так, в силу пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ орган местного самоуправления по месту жительства заявителей в соответствии с потребностью в земельных участках и с учетом пожеланий граждан ходатайствует перед органом местного самоуправления, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, о выборе (предварительном согласовании) соответствующих земельных участков. На основании выбранного варианта размещения земельных участков и их размеров орган местного самоуправления с учетом пожеланий граждан и с их согласия формирует персональный состав членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (пункт 3 настоящей статьи).

       Систематическое толкование выше приведенных норм права, с учетом положений пункта 1 статьи 4 настоящего Федерального закона позволяет прийти к выводу о том, что в соответствии с действующим законодательством утверждение списков дачного некоммерческого товарищества не требуется. Таким образом, непредставление списков членов товарищества и протокола общего собрания членов СНТ, не может является основанием для отказа в предоставлении испрашиваемого товариществом земельного участка.

              Ссылка в жалобе на распоряжение Совмина СССР от 21.06.1956 сделана без оценки его соответствия Земельному и Лесному кодексам Российской Федерации, тогда как согласно статье 6 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" изданные до ведения в действие Земельного кодекса РФ регулирующие земельные отношения нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации применяются в части, не противоречащей Земельному кодексу Российской Федерации, а согласно статье 13 Закона о введении Лесного кодекса РФ до приведения в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации законов и иных нормативных правовых