Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2011 по делу n А51-5888/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-5888/2011

 28 сентября 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 21 сентября 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 сентября 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой

судей Н.В. Алфёровой, Г. М. Грачёва

при ведении протокола секретарем судебного заседания Н.В. Ивановой   

при участии

от администрации г. Владивостока: Савчак Н.В., доверенность от 20.12.2010 № 1-3/5334, сроком действия до 31.12.2011, удостоверение № 3749;

от Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока: Савчак Н.В., доверенность от 29.12.2010 № 1-3/5334, сроком действия до 31.12.2011, удостоверение № 3749;

от ИП Кухарчук Ивана Владимировича: Кухарчук Иван Владимирович – лично, паспорт; Волков Е.В., доверенность от 24.06.2010, сроком действия на 3 года, удостоверение адвоката № 1052;

департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы администрации г. Владивостока и департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

апелляционные производства № 05АП-6173/2011, 05АП-5811/2011

на решение от 27.07.2011

судьи Н.Л. Бибик

по делу № А51-5888/2011 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ИП Кухарчук Ивана Владимировича (ИНН 253702144408, ОГРН 304253709300093)

к департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724),

администрации г. Владивостока

третье лицо: Управление градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока о признании незаконными решений и бездействия,

           УСТАНОВИЛ:

          Индивидуальный предприниматель Кухарчук Иван Владимирович (далее – заявитель, ИП Кухарчук И.В., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Приморского края  с заявлением (с учетом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) к департаменту земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее – департамент) и администрации г. Владивостока (далее – администрация) с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (далее – третье лицо, управление, УГА г. Владивостока): о признании незаконным бездействия департамента, выразившегося в не направлении в установленный законом срок в орган местного самоуправления схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории; об обязании департамента в пятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган местного самоуправления города Владивостока для обеспечении выбора земельного участка ориентировочной площадью 500 кв.м., расположенного в районе ул. Окатовая, 16 в г. Владивостоке, под строительство с предварительным согласованием места размещения объекта – магазина автотоваров, приложив к обращению заявление предпринимателя от 30.10.2009 со всеми приложениями к нему, в том числе схему расположения испрашиваемого земельного участка на  кадастровом плане территории; о признании недействительным решения администрации об отказе в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории, оформленного письмом от 11.02.2011 № 849Д; об обязании администрацию в двухнедельный срок рассмотреть обращение департамента об обеспечении выбора испрашиваемого земельного участка и приложенные к нему заявление предпринимателя от 30.10.2009 и документы, в том числе схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории; о результатах рассмотрения обращения сообщить департаменту и предпринимателю; а также просит взыскать с ответчиков понесенные судебные расходы.

В ходе рассмотрения дела предпринимателем  заявлен отказ от первоначально заявленных требований в части понуждения департамента представить предпринимателю документы о пролонгации договора аренды земельного участка от 2005 года на 2006-2011 годы и о признании незаконным бездействия департамента по непредставлению заявителю этих документов.

Решением от 27.07.2011 суд признал незаконным бездействие департамента, выразившееся в не направлении в установленный законом срок в орган местного самоуправления схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории, и обязал департамент пятидневный срок со дня вступления решения в законную силу обратиться в орган местного самоуправления города  Владивостока для обеспечении выбора спорного земельного участка. Также суд признал недействительным решение администрации об отказе в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории, оформленное письмом от 11.02.2011 № 849Д, и обязал администрацию в двухнедельный срок рассмотреть обращение департамента об обеспечении выбора спорного земельного участка.

В части требований заявителя о понуждении департамента представить предпринимателю документы о пролонгации договора аренды земельного участка от 2005 года на 2006-2011 годы и о признании незаконным бездействия департамента по непредставлению заявителю этих документов производство по делу прекращено на основании пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ в связи с отказом заявителя в этой части от иска.

Также суд взыскал с департамента и администрации в пользу предпринимателя по 7500 руб. судебных расходов на оплату услуг адвоката. Во взыскании остальной суммы заявленных судебных расходов суд отказал в связи с их недоказанностью.

На решение суда от 27.07.2011 администрацией г. Владивостока и департаментом земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края поданы апелляционные жалобы, в которых ответчики просят судебный акт отменить, в удовлетворении заявления предпринимателя отказать в полном объеме.

Администрация г. Владивостока в апелляционной жалобе на решение суда от 27.07.2011 ссылается на то, что Земельным кодексом РФ установлено только полномочие органа местного самоуправления по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Отсутствие данной схемы не позволило администрации совершить действия, предусмотренные пунктом 5 статьи 31 Земельного кодекса РФ.

Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 27.07.2011, департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края не согласен с ним в части признания незаконным бездействия департамента по не направлению схемы испрашиваемого предпринимателем земельного участка в орган местного самоуправления. Указывает на то, что на момент обращения департамента с письмом от 24.01.2011 № 29/02-12/272 о выборе земельного участка в адрес главы г. Владивостока схема расположения испрашиваемого участка у департамента отсутствовала. На момент рассмотрения настоящего дела в суде схема была направлена 17.06.2011 в департамент, в связи с чем последний 04.07.2011 обратился в администрацию с просьбой обеспечить выбор спорного земельного участка и утвердить схему его расположения. Таким образом, департамент считает на момент рассмотрения настоящего дела в суде предмет спора отсутствовал, так бездействия не имелось.

         Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явился. В  соответствии со статьей 156 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу по делу в отсутствие департамента.

         Администрация г. Владивостока в судебном заседании поддержала доводы апелляционной жалобы.

         Представитель от ИП Кухарчук И.В. в судебном заседании с доводами апелляционных жалоб не согласен, решение суда считает законным и обоснованным, просит оставить его в силе.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее:

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 15.11.2010 по делу № А51-11868/2010 признано незаконным решение департамента об отказе в предварительном согласовании места размещения магазина автотоваров на земельном участке ориентировочной площадью 500 кв.м., расположенном в районе ул. Окатовая, 16 в г. Владивостоке, оформленное письмом от 31.12.2009 № 29/02-20-13716. Одновременно судом в порядке пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ возложена на департамент обязанность в месячный срок с момента принятия решения направить в администрацию обращение предпринимателя об обеспечении выбора испрашиваемого земельного участка и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Во исполнение решения суда департамент письмом от 24.01.2011 № 29/02/02-12/272 направил в адрес администрации заявление предпринимателя об обеспечении выбора испрашиваемого земельного участка с приложением копии сведений о земельном участке от 10.08.2009 № 8638/2 на пяти листах, в составе которых имелся план расположения земельных участков и кадастровый план территории № 28-4/09-3183 от 10.08.2009.

По результатам рассмотрения обращения департамента администрация письмом от 11.02.2011 № 849Д отказала в обеспечении выбора земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с отсутствием схемы расположения границ земельного участка на кадастровой карте территории.

Не согласившись с указанным  отказом администрации, а также посчитав незаконным бездействие департамента, не исполнившего решение арбитражного суда по делу № А51-11868/2010, предприниматель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с положениями статей 198, 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на них каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В статье 29 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности определен в статье 30 Земельного кодекса РФ, в силу пункта 1 которой предоставление земельных участков осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду. (пункт 3 статьи 30 Земельного кодекса РФ).

В силу пункта 5 статьи 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его кадастрового учета; 3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Кодекса.

Пунктом 2 статьи 31 Земельного кодекса РФ установлено, что орган местного самоуправления обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Как определено пунктом 5 статьи 31 Земельного кодекса РФ, результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К акту выбора прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы каждого земельного