Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2011 по делу n А59-1431/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

обеспечить исполнение статьи 13 № 225-ФЗ в части налогообложения инвесторов, операторов и юридических лиц, участвующих в выполнении работ по соглашениям о разделе продукции. При этом данным решением Правительства РФ не предоставлялись тарифные льготы. Такая льгота была установлена только с 2003 года, а именно с вступлением в силу Федерального закона от 06.06.2003 № 65-ФЗ «О внесении дополнения в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации, внесении изменений и дополнений в некоторые другие законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации».

Так, Налоговый кодекс РФ был дополнен главой 26.4 «Система налогообложения при выполнении соглашений о разделе продукции», согласно которой от уплаты таможенной пошлины освобождаются товары, ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации для выполнения работ по соглашению, предусмотренных программами работ и сметами расходов, утвержденными в установленном соглашением порядке (пункт 9 статьи 346.35).

В соответствии с данной нормой Постановлением Правительства РФ от 21.01.2004 № 25 утвержден перечень документов, представляемых инвестором по соглашению о разделе продукции в таможенные органы Российской Федерации для освобождения от уплаты таможенной пошлины на товары, ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации для целей соглашения.

Законодатель также изменил редакцию статьи 13 Закона № 225-ФЗ, определив, что при выполнении соглашения о  разделе продукции применяется особый порядок исчисления и уплаты налогов и сборов, установленный Налоговым кодексом РФ и другими законодательными актами Российской Федерации.

         Таким образом, у Сахалинской таможни отсутствовали правовые основания производить оформление товара по ГТД № 12610/030801/0002195 без взимания таможенной пошлины и НДС.

В соответствии со статьей 30 ТК РФ 1993 выпуск товаров для свободного обращения – таможенный режим, при котором ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации товары остаются постоянно на этой территории без обязательства об их вывозе с этой территории.

Выпуск товаров для свободного обращения предусматривает: уплату в отношении товаров таможенных пошлин, налогов и внесение иных таможенных платежей; соблюдение мер экономической политики и других ограничений (статья 31 ТК РФ 1993).

Согласно статье 119 ТК РФ 1993 таможенные платежи уплачиваются до принятия или одновременно с принятием таможенной декларации.

Таким образом, обязанность компании по уплате таможенной пошлины и НДС в отношении везенного на таможенную территорию Российской Федерации порожнего контейнера возникла с 3 августа 2001 года, а именно с момента подачи в таможенный орган ГТД № 12610/030801/0002195.

Статьей 124 ТК РФ 1993 установлено, что неуплаченные таможенные платежи взыскиваются таможенным органом Российской Федерации в бесспорном порядке независимо от времени обнаружения факта неуплаты.

Вместе с тем, с 1 января 2004 года положения ТК РФ 1993 утратили силу.

В соответствии с Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 05.07.2010 № 48 с 6 июля 2010 года вступил в силу Таможенный кодекс Таможенного союза (далее – ТК ТС).

Согласно статье 366 ТК ТС названный Кодекс применяется к отношениям, регулируемым таможенным законодательством таможенного союза и возникшим со дня вступления его в силу. По отношениям, регулируемым таможенным законодательством таможенного союза, возникшим до вступления в силу ТК ТС, данный Кодекс применяется к тем правам и обязанностям, которые возникнут со дня его вступления в силу, с учетом положений, предусмотренных статьями 367 - 372 Кодекса.

Статьей 370 ТК ТС определено, что товары, находящиеся на таможенной территории таможенного союза и помещенные до вступления в силу названного Кодекса под таможенный режим выпуск для внутреннего потребления в Российской Федерации, со дня вступления в силу ТК ТС считаются помещенными под таможенные процедуры выпуска для внутреннего потребления. В отношении этих товаров применяются положения данного Кодекса и (или) иных актов таможенного законодательства таможенного союза.

Главой 14 ТК ТС, действовавшей в период осуществления Сахалинской таможней оспариваемых мер по принудительному взысканию задолженности, установлены общие положения о взыскании таможенных пошлин, налогов.

В соответствии со статьей 91 ТК ТС в случае неуплаты или неполной уплаты таможенных пошлин, налогов в установленные сроки таможенные органы взыскивают таможенные пошлины, налоги принудительно за счет денежных средств (денег) и (или) иного имущества плательщика, в том числе за счет излишне уплаченных таможенных пошлин, налогов и (или) сумм авансовых платежей, а также за счет обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, если иное не установлено международным договором государств - членов таможенного союза.

При этом согласно пункту 2 данной статьи взыскание таможенных пошлин, налогов не производится по истечении срока взыскания неуплаченных таможенных пошлин, налогов, предусмотренного законодательством государства - члена таможенного союза, таможенным органом которого производится взыскание таможенных пошлин, налогов.

Такое ограничение установлено частью 5 статьи 150 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее – Закон № 311-ФЗ), согласно которой принудительное взыскание таможенных платежей не производится, если требование об уплате таможенных платежей не выставлено в течение трех лет со дня истечения срока их уплаты, либо со дня обнаружения факта неуплаты таможенных пошлин, налогов при проведении таможенного контроля после выпуска товаров, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 200 ТК ТС, либо со дня наступления события, влекущего обязанность лиц уплачивать таможенные пошлины, налоги в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле.

Схожие положения были закреплены и в пункте 5 статьи 348 Таможенного Кодекса РФ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 22, ст. 2066), утратившим силу в соответствии со статьей 325 Закона № 311-ФЗ.

Согласно статье 152 Закона № 311-ФЗ требование об уплате таможенных платежей представляет собой извещение таможенного органа в письменной форме о не уплаченной в установленный срок сумме таможенных платежей, а также об обязанности уплатить в установленный этим требованием срок неуплаченную сумму таможенных платежей, пеней и (или) процентов.

При неисполнении требования об уплате таможенных платежей (уточненного требования об уплате таможенных платежей) в сроки, установленные данной статьей, таможенные органы принимают меры по принудительному взысканию таможенных пошлин, налогов.

По смыслу приведенных норм Закона № 311-ФЗ и статьи 348 Таможенного Кодекса РФ установленный трехлетний срок для выставления требования является давностным, пресекательным, ограничивающим полномочия таможенного органа на принудительное взыскание таможенных платежей определенными временными рамками.

Как установлено судом, событие, влекущее обязанность компании уплатить спорные таможенные платежи, наступило 3 августа 2001 года.

Доказательств, препятствующих Сахалинской таможне установить данный факт, материалы дела не содержат.

В свою очередь, требование № 89 об уплате данных платежей таможня выставила декларанту только 11 февраля 2011 года, то есть по истечении трехлетнего срока на принудительное взыскание таможенных пошлин и налогов.

Доводы таможни о том, что ею была проведена камеральная проверка (акт проверки от 31.01.2011), в связи с чем таможней не нарушен срок на выставление требования  (11.02.2011), коллегией отклоняются как необоснованные.

Так, в соответствии со статье 70 Налогового кодекса России (в редакции, действовавшей на дату принятия спорного ГТД) требование об уплате налога должно быть направлено налогоплательщику не позднее трех месяцев после наступления срока уплаты налога, либо в десятидневный срок с даты вынесения соответствующего решения налогового органа по результатам налоговой проверки. При этом статьей 87 установлено, что налоговой проверкой могут быть охвачены только три календарных года деятельности налогоплательщика, непосредственно предшествующие году проведения проверки. Данный срок является пресекательным

Соответственно в отношении товаров, выпущенных по спорной ГТД от 03.08.2001, их целевое использование таможенные органы были вправе проверять до 31.12.2004. Однако в указанный срок проверка таможней не проводилась, и факт неуплаты Компанией таможенных платежей в отношении спорного товара Сахалинской таможней установлен не был.

Учитывая изложенное, при проведении с 09.12.2010 по 31.01.2011 года проверки в отношении товаров, выпущенных по спорной ГТД, таможней нарушен трехлетний срок проведения проверки и сроки выставления требования об уплате таможенных платежей и их принудительного взыскания, установленные законодательством РФ о налогах и сборах, действовавшим на дату принятия спорной ГТД.

Ссылки таможни относительно применения пятилетнего тсрока, установленного ТК ТС, по истечении которого прекращается обязанность по уплате таможенных платежей в отношении условно выпущенных товаров, необходимо отметить следующее.

Указанное правило подпункта 2 пункта 2 статьи 211 ТК ТС отсутствовало в ТК России 1993 года, действовавшем на момент ввоза товара, а также в ТК России 2003 года. Вместе с тем, статьей 370 ТК ТС предусмотрены переходные положения о статусе товаров и таможенных процедур, согласно которым товары, находящиеся на таможенной территории Таможенного союза и помещенные до вступления в силу ТК ТС под таможенный режим для внутреннего потребления в РФ, со дня вступления в силу ТК ТС считаются помещенными соответственно под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления и в отношении этих товаров применяются положения ТК ТС и (или) иных актов таможенного законодательства Таможенного союза.

При этом, анализ положений статей 96, 200 ТК ТС показывает, что в случае прекращения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов условно выпушщенные товары приобретают статус товаров Таможенного союза, в связи с чем утрачивают статус товаров, находящихся под таможенным контролем, и декларант вправе свбодно ими пользоватся и распоряжатся без каких-либо ограничений.

Ошибочное правоприменение таможней действующих в соответствующем периоде норм таможенного законодательства, регулирующих основания предоставления льгот по уплате таможенных платежей, не может подменять установленный порядок принудительного взыскания данных платежей.

Учитывая, что Сахалинская таможня утратила право на применение мер принудительного исполнения обязанности по уплате таможенных платежей и начисленных пеней в отношении ввезенного компанией на таможенную территорию Российской Федерации товара по ГТД № 12610/030801/0002195, то выставленное таможней требование от 11.02.2011 № 89 об уплате таможенных платежей и вынесенные в связи с его неисполнением решения от 10.03.2011 №№ 27, 28 о зачете денежных средств в счет погашения задолженности по уплате таможенных платежей и пеней являются незаконными.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный акт органа, осуществляющего публичные полномочия, не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение о признании данного акта недействительным.

Выводы арбитражного суда по данному делу основаны на всестороннем и полном исследовании и оценке имеющихся в деле доказательств в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Неправильного применения либо нарушения норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта, по данному делу не установлено.

Доводы заявителя апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку не опровергают выводов суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены судебного акта.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы нет.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

         Решение Арбитражного суда Сахалинской области от 20.07.2011 по делу № А59-1431/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

         Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Сахалинской области в течение двух месяцев.

Председательствующий

Н.В. Алфёрова

Судьи

 З.Д. Бац

Г. М. Грачёв