Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2011 по делу n А51-11803/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-11803/2011

 10 октября 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 04 октября 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 октября 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой

судей Н.В. Алфёровой, З.Д. Бац

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.Ю. Федосенко

при участии

от ООО «Меридиан»: Макаров А.Н. по доверенности от 11.01.2011 сроком действия до 31.12.2011;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю: не явились, извещены надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Меридиан»

апелляционное производство № 05АП-6583/2011

на решение от 24.08.2011

судьи Л.П. Нестеренко

по делу № А51-11803/2011 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ИНН 2540108790, ОГРН 1042504382931) к ООО «Меридиан» (ИНН 2506003377, ОГРН 1022500638490) о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

           УСТАНОВИЛ:

          Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее – Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Меридиан» (далее – Общество) к административной ответственности, предусмотренной  частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

         Решением Арбитражного суда Приморского края от 24.08.2011 заявление Управления удовлетворено, Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30.000 руб.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Общество обратилось в суд с апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции от 24.08.2011. Податель апелляционной жалобы считает решение арбитражного суда незаконным и необоснованным, подлежащим отмене. В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается на отсутствие в материалах дела доказательств использования ООО «Меридиан» при выполнении кадастровых работ по изготовлению межевых планов координат  государственных геодезических пунктов. Названия же геодезических пунктов, перечисленные в межевом плане, внесены на основании письма Отдела архитектуры и градостроительства администрации Пожарского муниципального района от 15.01.2010, поскольку невнесение таковых явилось бы основанием для отказа в постановке земельного участка на государственный кадастровый учет. Кроме того, Общество не согласно с выводом суда первой инстанции о том, что координаты в МСК-25 содержатся в каталогах, имеющих гриф «секретно». В обоснование указанного довода указывает, что при изготовлении межевых планов используются геодезические пункты в местных системах координат на территорию, не превышающую субъекта РФ, в связи с чем они не подлежат засекречиванию. Общество также настаивает на незаконности требования о регистрации работ, изложенное в протоколе об административном правонарушении. Считает, что единственным и достаточным условием для выполнения инженерно-геодезических работ в данном случае является наличие у организации Свидетельства о допуске к таким работам, выданного саморегулируемой организацией. Кроме того, Общество полагает, что действующим законодательством не установлен размер платы за использование геодезических пунктов в местной системе координат.  При этом, по мнению заявителя апелляционной жалобы, каталоги координат не являются объектами исключительных прав. Также ООО «Меридиан» настаивает на том, что протокол по делу об административном правонарушении не мог рассматриваться судом первой инстанции в качестве надлежащего доказательства по делу, поскольку проверка была проведена не в соответствии с Федеральным законом № 294-ФЗ от 26.12.2008.

         Извещенное надлежащим образом о месте и времени судебного заседания Управление явку своих представителей в суд не обеспечило. Жалоба рассмотрена в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в его отсутствие по имеющимся в материалах дела документам.

  Представитель ООО «Меридиан» в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Меридиан» зарегистрировано в качестве юридического лица администрацией г. Дальнереченск 12.01.1999, запись в Единый государственный реестр юридических лиц внесена  МИМНС РФ № 2 по Приморскому краю 27.09.2002 за ОГРН 1052500638490, свидетельство серии 25 № 00812429.

На основании лицензии от 08.04.2009 №ДВГ-00728Г обществу предоставлено право на осуществление геодезической деятельности.

21.06.2011 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю была произведена выгрузка из АИС Государственного кадастра недвижимости информации о поступлении 16 июня 2011 года заявления рег. № 2500/101/11-23471. В составе документов был представлен межевой план, подготовленный ООО «Меридиан» по земельному участку, расположенному по адресу: относительно ориентира, расположенного за пределами участка - ориентир - здание гаража ГСК «Локомотив- 1», участок находится примерно в 1 м от ориентира по направлению на юг, почтовый адрес ориентира: Приморский край, Пожарский район, пгт. Лучегорск, коммунально-складская зона первого микрорайона, ул. Проезд автотранспортный, 16.

В результате проверки административным органом установлено отсутствие регистрации геодезических работ при межевании земельного участка, а также незаконность использования координат пунктов государственной геодезической сети при составлении межевых планов. Разрешение на пользование координатами органами госгеонадзора не выдавалось, оплата их использования не производилась.

Проверка осуществлялась на основании книг регистрационного учета, в том числе их копий, полученных в Дальневосточном окружном управлении геодезии и картографии (до 01.07.2010 регистрация геодезических работ осуществлялась в ДВО УГК г. Хабаровск).

Данные факты явились основанием для составления 07.07.2011 начальником отдела геодезии и картографии Управления Росреестра по Приморскому краю в отношении ООО «Меридиан» протокола об административном правонарушении № 24-13/106, в котором правонарушение, совершенное обществом, квалифицировано по  части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В порядке части 3 пункта 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы дела направлены на рассмотрение в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о привлечении ООО «Меридиан» к административной ответственности.

Привлекая Общество к административной ответственности, суд первой инстанции исходил из доказанности факта правонарушения и вины Общества.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого  судебного акта в силу следующих обстоятельств.

В части 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 26.12.1995г №209-ФЗ «О геодезии и картографии» (далее – Закона № 209-ФЗ), пунктами 42,43 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001г №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» геодезическая и картографическая деятельность, за исключением геодезической, картографической деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства, подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Геодезические и картографические работы являются процессом создания геодезической и картографической продукции, материалов и данных.

        К геодезическим и картографическим  работам специального (отраслевого) назначения относятся: геодезические, топографические, аэросъемочные и другие специальные работы при инженерных изысканиях, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений, межевании земель, ведении кадастров, иных изысканиях и специальных работах (статья 3 Закона №209-ФЗ).

В силу части 2 статьи 13 Закона о геодезии и картографии, подпункта 3 пункта 5 Положения о государственном геодезическом надзоре за геодезической и картографической деятельностью, утвержденного  постановлением Правительства РФ от 28.03.2000 № 273, основными задачами государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью являются, в том числе  регистрация геодезических и картографических работ, за исключением указанных работ, проведенных в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

        Согласно пункту 7  статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007г №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» при составлении межевого плана местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.  Обязательному включению в состав межевого плана независимо от вида кадастровых работ (за исключением случая подготовки межевого плана в отношении земельного участка, образуемого в результате объединения земельных участков) подлежит схема геодезических построений (приложение №2 к Приказу Минэкономразвития России от 24.11.2008г №412).

Таким образом, деятельность по определению координат характерных точек границ земельных участков, осуществляющаяся, в том числе в рамках кадастровой деятельности, является геодезической и подлежит лицензированию.

Лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении геодезической деятельности в силу подпункта «а» пункта 3 постановления Правительства РФ от 21.11.2006 № 705 «О лицензировании деятельности в области геодезии и картографии» являются соблюдение порядка организации геодезических работ, технических требований к ним, норм и правил их выполнения в соответствии со статьей 6 Федерального закона «О геодезии и картографии».

На основании части 1 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон № 221-ФЗ) геодезической основой государственного кадастра недвижимости (далее - геодезическая основа кадастра) являются государственная геодезическая сеть и создаваемые в установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти порядке геодезические сети специального назначения (далее - опорные межевые сети).

      Для ведения государственного кадастра недвижимости используются установленные в отношении кадастровых округов местные системы координат с определенными для них параметрами перехода к единой государственной системе координат, а в установленных органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений случаях используется единая государственная система координат (часть 4 статьи 6 Закон № 221-ФЗ).

        Согласно пункту 10.3 Инструкции о порядке осуществления государственного геодезического надзора в Российской Федерации. ГКИНП 17-002-93, утвержденной Роскартографией 15.10.1993, обеспечение предприятий координатами и высотами геодезических пунктов осуществляют только инспекции государственного геодезического надзора.

       Из пункта 2.5. Инструкции о порядке предоставления в пользование и использования материалов и данных федерального картографо-геодезического фонда, утвержденной Приказом Роскартографии от 05.08.2002 N 114-пр следует, что предоставление в пользование материалов и данных фонда осуществляется на основании разрешений, выдаваемых органами государственного геодезического надзора.

       Для получения разрешения на использование материалов и данных фонда пользователями предоставляются в органы государственного геодезического надзора, помимо прочих документов, заявка на предоставление в пользование материалов и данных фонда, составляемая по форме приложения № 1 (пункт 2.6 рассматриваемой Инструкции)

       В силу пункта 3.1 указанной Инструкции, топографо - геодезические и картографические работы могут производиться предприятиями только после рассмотрения и регистрации технических проектов или программ на каждый конкретный объект работ в инспекциях госгеонадзора или органах архитектуры и градостроительства.

         Исходя из вышеуказанных норм права, следует, что получение и использование координат пунктов государственной геодезической сети при составлении межевого плана  должно осуществляться в установленном указанными правовыми актами порядке на основании разрешения уполномоченного  органа и проведение геодезической деятельности подлежит обязательной регистрации в уполномоченном органе.

Согласно материалам дела 16.06.2011 в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Приморскому краю был сдан межевой план земельного участка с регистрационным номером № 2500/101/11-23471.  При этом исполнитель кадастровых работ - ООО «Меридиан» за получением разрешения на использование координат государственных геодезических пунктов в органы госгеонадзора не обращалось, разрешение на использование координат не получало.

При этом не имеет значение, какая была система координат: местная или государственная, они принадлежат пунктам государственной геодезической сети и использование их без разрешения и оплаты не допускается. Бесплатными и открытыми являются только координаты пунктов опорной межевой сети,