Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2011 по делу n А51-1894/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-1894/2011

 10 октября 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 05 октября 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 октября 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Г.А. Симоновой

судей З.Д. Бац, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания  Е.Ю. Федосенко

при участии

от Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края: Тарасенко Я.В. по доверенности от 18.10.2010 №29/03-20-16981 сроком действия до 31.12.2011, удостоверение №221;

от Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока: Савчак Н.В. по доверенности от 29.12.2010 №27/1-1-3502 сроком действия до 31.12.2011, удостоверение №3749;

от ИП Осипова Ф. А.: не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ИП Осипова Филиппа Александровича

апелляционное производство № 05АП-4038/2011

на решение от 04.05.2011

судьи О.В. Голоузовой

по делу № А51-1894/2011 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению индивидуального предпринимателя Осипова Филиппа Александровича

к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

третье лицо - Управление градостроительства и архитектуры г. Владивостока

о признании незаконным решения об отказе в обращении в орган местного самоуправления для утверждения схемы расположения земельного участка и обязании обратиться в пятидневный срок с даты принятия судебного решения в орган местного самоуправления.

           УСТАНОВИЛ:

           Индивидуальный предприниматель Осипов Филипп Александрович  (далее - заявитель, Предприниматель, ИП Осипов Ф.А.) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее – Департамент) об отказе в обращении в орган местного самоуправления для утверждения схемы расположения земельного участка площадью 466 кв.м., расположенного в районе Океанского проспекта, 155 в г. Владивостоке, оформленное письмом № 29/06-20-21013 от 09.12.2010 и обязании Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края обратиться в пятидневный срок с даты принятия судебного решения в орган местного самоуправления (администрации г. Владивостока) для утверждения последним схемы расположения земельного участка площадью 466 кв.м., расположенного в районе Океанского проспекта, 155 в г. Владивостоке, приложив к обращению схему расположения земельного участка и иные документы в соответствии с письмом заявителя от 22.11.2010 г. вх. № 29-31529 от 22.11.2010.

Определением от 17.03.2011 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора было привлечено Управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока (далее – УГА администрации г. Владивостока).  

Решением Арбитражного суда Приморского края от 04.05.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Предприниматель обратился в суд с апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции от 04.05.2011. Податель апелляционной жалобы считает решение арбитражного суда незаконным и необоснованным, подлежащим отмене. Предприниматель считает, что суд неправомерно в обоснование выводов решения ссылается на постановление главы г. Владивостока от 09.07.2009 № 777, поскольку в нем речь идет лишь об установлении границ гостевого маршрута и об обеспечении отсутствия временных построек путем освобождения от них земельных участков. Полагает, что судом  перепутаны понятия просьбы направления на утверждение схемы расположения земельного участка с просьбой его предоставления. Предприниматель считает, что наличие инженерных коммуникаций в виде двух труб, а также расположение земельного участка  в составе территории общего пользования не может являться препятствием для направления схемы расположения земельного участка на утверждение в орган местного самоуправления. Настаивает на том, что для органа, уполномоченного на распоряжение земельными участками, установлена безусловная обязанность обращения в орган местного самоуправления для утверждения предоставленной схемы расположения земельного участка.

         Извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания заявитель явку своих представителей в суд не обеспечил. Жалоба рассмотрена в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в его отсутствие по имеющимся в материалах дела документам.

Представитель Департамента в судебном заседании и в представленном в материалы дела письменном отзыве на доводы апелляционной жалобы возразила. Решение Арбитражного суда Приморского края от 04.05.2011  считает законным и обоснованным, просила оставить его без изменения, а апелляционную жалобу Предпринимателя - без удовлетворения.

Представитель УГА администрации г. Владивостока в судебном заседании и в представленном в материалы дела письменном отзыве на апелляционную жалобу поддержал доводы Департамента. Решение Арбитражного суда Приморского края от 04.05.2011  также считает законным и обоснованным, не подлежащим отмене или изменению.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

22.11.2010 ИП Осипов Ф.А. обратился в Департамент с просьбой обратиться в орган местного самоуправления (администрация г. Владивостока) для утверждения схемы расположения земельного участка площадью 466 кв.м., расположенного в районе Океанского проспекта, 155 в г. Владивостоке в целях его последующего предоставления в аренду для целей, не связанных со строительством - для размещения объекта бытового обслуживания.

Департамент письмом от 09.12.2010 № 29/06-20-21013 отказал Предпринимателю в предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду сославшись на то, что испрашиваемый земельный участок вошел в границы гостевого маршрута на территории Владивостокского городского округа, утвержденного постановлением главы города Владивостока от 09.07.2009 № 777 «О развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе».

Департаментом также было указано, что согласно представленным документам (топографическая съемка в масштабе М 1:500, схема расположения земельного участка, выполненная ООО «Вeгa Экспедиция») на части испрашиваемого земельного участка расположены инженерные коммуникации в виде двух труб диаметром 80 мм, условно обозначенных «2Т».

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Предпринимателя в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого  судебного акта в силу следующих обстоятельств.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 34 ЗК РФ предусмотрен порядок утверждения схем расположения земельных участков, пунктом 2 которой установлено, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

В силу статьи 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с постановлением администрации Приморского края от 08.02.2007 № 23-па «Об охране исполнительной власти Приморского края, уполномоченной на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена административном центре Приморского края» органом, осуществляющим распоряжение земельными участками на территории Владивостокского городского округа, являлся Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края. В настоящее время департамент вследствие реорганизации изменил наименование на Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края.

Исходя из буквального толкования приведенных положений, с учетом названного выше постановления администрации Приморского края, в г.Владивостоке порядок утверждения схем расположения земельных участков предусмотрен не иначе, как путем подачи заинтересованным лицом заявления в Департамент, который, в свою очередь, направляет его в орган местного самоуправления для рассмотрения по правилам части 4 статьи 34 ЗК РФ.

Коллегия апелляционного суда не может согласиться с доводами заявителя апелляционной жалобы о том, что судом первой инстанции перепутаны понятия просьбы направления на утверждение схемы расположения земельного участка с просьбой его предоставления.

Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является один из этапов предоставления земельного участка в аренду.

Согласно тексту заявления Осипова В.Ф. (л.д. 8) он обратился в Департамент с целью последующего предоставления спорного земельного участка в аренду для целей, не связанных со строительством, а именно – для размещения объекта бытового обслуживания.

В силу части 1 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными органами.

Как верно отметил суд первой инстанции, реализация принципа устойчивого развития территорий гарантирована соответствующими полномочиями органов местного самоуправления. В соответствии с пунктом 20 статьи 14 и пунктом 26 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения и городского округа относятся утверждение генеральных планов, правил землепользования и застройки, утверждение документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования, резервирование земель и их изъятие, осуществление земельного контроля за использованием земель муниципального образования.

Согласно материалам дела в рассматриваемом случае основанием для отказа заявителю в предоставлении в аренду земельного участка, площадью 466 кв.м., расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе Океанского проспекта, 155 для целей, не связанных со строительством - для размещения объекта бытового обслуживания, послужило то, что испрашиваемый земельный участок вошел в границы гостевого маршрута на территории Владивостокского городского округа, в пределах которого размещение временных построек не предусмотрено.

При этом суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что Постановление № 777 в редакции изменений, внесенных Постановлениями от 23.09.2009 № 1032 и от 26.10.2009 № 1193, принято в пределах полномочий Главы города Владивостока, в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федеральным законом от 08.05.2009 № 93-ФЗ «Об организации проведения встречи глав государств и правительств стран - участников форума «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество» в 2012 году, о развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском районе и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Доводы заявителя апелляционной жалобы о неправомерности применения судом первой инстанции указанного нормативного акта необоснованны.

Согласно материалам дела, в том числе обзорной схемы земельного участка, испрашиваемый заявителем земельный участок в районе Океанского проспекта,155 находится в непосредственной близости от проезжей части и попадает в границы указанной 100-метровой зоны.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что делая указанный вывод суд первой инстанции не учел тот факт, что земельного участка пл. 466 кв.м., расположенного в районе Океанского проспекта, 155в г. Владивостоке, в настоящий момент не существует, коллегией отклоняется, поскольку заявителем лично к заявлению была приложена схема такого участка, его ситуационный план и тд.

Пунктом 2 Постановления № 777 установлено, что Управлению по взаимодействию с правоохранительными органами и исполнению административного законодательства, управлению градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока предписано обеспечить на протяжении всего гостевого маршрута на земельных участках, попадающих полностью либо частью на