Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2011 по делу n А51-6839/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

        В пункте 1 статьи 85 ЗК РФ предусмотрено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

              В пункте 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент.

              Согласно положениям пункта 9 статьи 85 ЗК РФ земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, используются для отдыха граждан и туризма.

              В соответствии с пунктом 1 статьи 98 ЗК РФ к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан.

              Пунктом 5 статьи 98 ЗК РФ предусмотрен запрет на осуществление деятельности на землях рекреационного назначения, не соответствующей их целевому назначению.

              В то же время, из содержания статей 85, 98 Земельного кодекса РФ не следует, что на земельных участках в составе рекреационных зон не могут быть размещены объекты недвижимости, при условии соответствия размещаемого объекта целевому назначению рекреационной зоны.

      Согласно части 11 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ в состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

      Согласно Правилам землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденным решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 № 462, испрашиваемый заявителем земельный участок располагается в зоне объектов отдыха, спорта, туризма и развлечений (Р-2) не предусматривающей в качестве основных видов разрешенного использования такой вид как для строительства эллингов с объектами обслуживания маломерного флота.

              Испрашиваемый заявителем земельный участок был сформирован в 2009 году, то есть в период, когда указанные Правила землепользования не были утверждены.

              Одним из видов разрешенного использования земельного участка, расположенного в зоне Р-2, являются: яхт-клубы, лодочные станции (ст.45 Правил землепользования).

              Учитывая, что эллинги - гаражи для хранения катеров, лодок, иных маломерных судов, то указанный заявителем вид целевого использования земельного участка соотносится с основными видами разрешенного использования, установленными названными Правилами, поскольку и в том и в другом случае подразумевается использование, хранение и обслуживание маломерного флота.

              Кроме того, указанное заявителем целевое назначение испрашиваемого земельного участка согласовано Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю (письмо от 24.08.2009 № 01-04-11/2346).

              При таких обстоятельствах, размещение на испрашиваемом заявителем земельном участке объекта недвижимости – эллинги для стоянки и обслуживания маломерных судов не противоречит целевому назначению земельного участка находящегося в рекреационной зоне.

              Довод Департамента о том, что часть спорного земельного участка располагается вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса), что исключает возможность его предоставления заявителю для целей строительства, отклоняется на основании следующего.

      Согласно пунктам 1 и 2 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

        В пункте 16 статьи 65 ВК РФ определено, что в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

              Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 N 569 утверждены Правила согласования размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания (далее - Правила N 569), которые устанавливают порядок согласования размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, в целях предотвращения или снижения воздействия такой деятельности на водные биологические ресурсы и среду их обитания (пункт 1 Правил N 569).

        В соответствии с пунктом 3 Правил N 569 юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, планирующие размещение хозяйственных и иных объектов или внедрение новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, представляют в Федеральное агентство по рыболовству или его территориальные органы заявку на согласование размещения хозяйственных и иных объектов или внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания.

              Следовательно, ведение деятельности, которая может оказать влияние на состояние водных биологических ресурсов и среды их обитания, должно осуществляться только при наличии согласования применяемых мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

              Как видно из письма Приморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 19.02.2010 №09-28/606 (том 1 л.д.62-63), Управление, рассмотрев материалы выбора земельного участка под размещение эллингов с объектами обслуживания маломерного флота посчитало допустимым воздействие намечаемой деятельности на водные биоресурсы и среду их обитания и согласовало размещение эллингов с объектами обслуживания маломерного флота в районе ул. Пальчевского, 16-а в г. Владивостоке.

              Учитывая вышеназванные обстоятельства, само по себе расположение земельного участка в водоохраной зоне, не является основанием для отказа в его предоставлении в аренду, с учетом положений пункта 16 статьи 65 Водного кодекса РФ.

              Относительно довода Департамента о том, что постановка земельного участка на кадастровый учет исключает его предоставление заявителю без проведения торгов, коллегия отмечает следующее.

       В соответствии со статьей 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции, в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

              Статьей 30 ЗК РФ установлен порядок предоставления земельных участков для строительства, в соответствии с которым предоставление земельных участков для строительства осуществляется, в том числе с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием мест размещения объектов (подпункт 2 пункта 1); предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду (пункт 3); предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса (пункт 5); решение органов, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса является основанием заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду (подпункт 3 пункта 7).

             Пунктом 6 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 настоящей статьи (по результатам торгов либо без их проведения в случае, если имеется только одна заявка).

              Вместе с тем, из материалов дела следует, что на момент обращения ГЛК «Парус ДВ» в Департамент с заявлением о предоставлении спорного земельного участка для целей строительства (24.11.2008) земельный участок не был сформирован в кадастровом отношении, в связи с чем Департамент самостоятельно избрал процедуру предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, что соответствует порядку предоставления земли для строительства, установленному в пункте 5 статьи 30 Земельного кодекса РФ.

              Кроме того, 11.06.2009 Управлением муниципального имущества, градостроительства и архитектуры г. Владивостока заявителю утверждена схема расположения земельного участка по ул. Пальчевского, 16-а в г. Владивостоке для строительства эллингов с объектами обслуживания маломерного флота, площадью 8775 кв.м, (распоряжение №2232 том 1 л.д.35) и выдан акт о выборе земельного участка №2232 (том 1 л.д.40-43).

              Учитывая, что утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является не только этапом формирования земельного участка как объекта гражданских прав, но также определяет и подтверждает его разрешенное использование, которое устанавливается с учетом зонирования территорий существующих на момент обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, следовательно, спорный земельный участок сформирован УГА г. Владивостока, с учетом границ водного объекта общего пользования. Кроме того, доказательств нахождения части испрашиваемого земельного участка в береговой полосе Департаментом суду не представлено, сведения об этом в кадастровом паспорте земельного участка от 11.03.2011 №25/00-11-18908 отсутствуют.

            Кроме того, по смыслу пункта 6 статьи 6 Водного кодекса РФ действующим законодательством не установлен запрет на предоставление земельных участков, примыкающих к береговой полосе либо расположенных на ней в аренду. Доказательства того, что распоряжением Департамента о предварительном согласовании места размещения объекта от 01.03.2011 № 504 были установлены какие-либо ограничения прав граждан на нахождение, передвижение либо пребывания на спорном земельном участке ответчик суду не представил.

              Установив, что распоряжение Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края №927 от 07.04.2011 «Об отмене распоряжения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 01 марта 2011 года №504», не соответствует Земельному кодексу Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя, препятствуя реализации права на получение земельного участка в целях осуществления предпринимательской деятельности, суд первой инстанции, руководствуясь положениями части 2 статьи 201 АПК РФ, принял законное и обоснованное решение об удовлетворении уточненных требований.

              Судебные издержки, понесенные заявителем в ходе судебного разбирательства,  правомерно отнесены на Департамент как на лицо, вынесшее незаконное распоряжение (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

              Принимая во внимание вышеизложенное, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда сделаны с правильным применением норм материального права на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено, поэтому основания для отмены обжалуемого решения отсутствуют.

     Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

              Решение Арбитражного суда Приморского края от 16 августа 2011г. по делу №А51-6839/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

            Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.