Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2011 по делу n А59-1771/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

недр (до внесения изменений Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ говорилось о необходимости выполнения пользователем недр условий, оговоренных в лицензии).

              По смыслу изложенного, возможность продления срока действия лицензии является правом, а не обязанностью соответствующего органа, в данном случае Управления по недропользованию.

        В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 20 Закона "О недрах" право пользования недрами прекращается по истечении установленного в лицензии срока ее действия.

               В соответствии с п. 9 Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2005 № 679 (действующего в период спорных отношений) приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 29.09.2099 № 315 (зарегистрирован в Минюсте РФ 25.12.2009г. № 15837) утвержден Административный регламент Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий, и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр (далее – Административный регламент).

              Указанный Административный регламент определяет последовательность и сроки действий (административных процедур) по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий, и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр.

              Исполнение государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий, и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр (далее - государственные функции) осуществляется в соответствии, в том числе, с Законом «О недрах», а также настоящим Административным регламентом.

              Пунктом 37 Административного регламента установлено, что внесение изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр осуществляется по взаимному согласию пользователя недр и Роснедр или его территориального органа (в соответствии с разграничением полномочий между Роснедрами и его территориальными органами):

- в случае значительного изменения объема потребления произведенной продукции по обстоятельствам, не зависящим от пользователя недр, и связанного с этим изменения срока ввода в эксплуатацию объектов;

- при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.

              Основанием для начала осуществления административных процедур в рамках исполнения государственной функции по осуществлению внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр является, том числе, заявка пользователя недр с просьбой о внесении изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами (п. 38).

              Согласно п. 39 Административного регламента к заявке на внесение изменений и дополнений должны прилагаться следующие сведения и документы:

1) предлагаемые изменения и (или) дополнения в лицензию на пользование недрами с обоснованием необходимости их внесения, сопровождающиеся копиями соответствующих документов, в том числе графическими материалами (на бумажном носителе и в электронном виде).

              Перечень предлагаемых изменений представляется в виде таблицы с указанием действующей редакции изменяемого пункта лицензии или приложения к ней и предлагаемой редакции данного пункта;

2) краткий отчет пользователя недр о выполнении условий пользования недрами (на бумажном носителе и в электронном виде);

3) копия действующей лицензии на пользование недрами со всеми приложениями к ней, зарегистрированными в установленном порядке;

4) выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, полученная не ранее чем за месяц до момента регистрации заявки на внесение изменений и дополнений в территориальном органе Роснедр;

5) копии актов проверок, проведенных Росприроднадзором (его территориальным органом) или иными контрольными органами за последние три года, предшествующие подаче заявки на внесение изменений и дополнений, а также выданные ими предписания (уведомления);

6) справка налогового органа о наличии (об отсутствии) задолженности пользователя недр по уплате налогов и платежей при пользовании недрами;

7) справка федерального и/или территориального фондов геологической информации о регистрации геологоразведочных работ и об отсутствии задолженности по сдаче отчетов о результатах завершенных работ на данном участке недр;

8) доверенность, в случае если заявка подписана не руководителем заявителя;

9) проект изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами (на бумажном носителе и в электронном виде).

              В соответствии с п. 42 Административного регламента, в случае необходимости продления срока пользования участком недр заявка на внесение изменений и дополнений по вопросу продления указанного срока должна быть подана в территориальный орган Роснедр не позднее шести месяцев до окончания срока действия лицензии.

             В силу пункта 41 Административного регламента представление документов с нарушением требований п. п. 39, 42 настоящего регламента является основанием для отказа в рассмотрении заявки на внесение изменений и дополнений.

              Из материалов дела следует, что заявка ООО «Звезда» для внесения изменений (дополнений) в лицензию на право пользования недрами ЮСХ 00513 ТЭ от 21.12.2010 № 25 подана в лицензирующий орган 27.12.2010 (входящий № 1826), то есть за три дня до истечения срока действия лицензии. К заявке обществом приложены: титул, заявление, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе, свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о лице зарегистрированном до 01.07.2002, свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц, выписка из Единого

государственного реестра юридических лиц, справка о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам по состоянию на 15.11.2010, акты проверок органов государственного контроля, отчеты по формам 5 гр и 1 шрп.

              Разработанную и утвержденную органами Ростехнадзора программу развития горных работ на 2011 год, общество обязуется представить в управление при согласовании продления срока действия лицензии.

              Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ приведенные обстоятельства, суд установил, что они  свидетельствуют о несоблюдении ООО «Звезда» установленной обязанности по обращению в уполномоченный орган с заявкой о внесении изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами, а именно в установленный срок, с приложением документов согласно определенному перечню.

              Ссылки Общества на необходимость проведения геологоразведочных работ на участке недр в 2010г. и выявление ранее не учтенных запасов угля надлежащим образом не подтверждены.

              Довод жалобы о том, что Административный регламент не подлежит применению к возникшим правоотношениям сторон, сделан при неправильном толковании нормы права, в связи с чем подлежит отклонению.

              Установив невыполнение Обществом обязанности по своевременному предоставлению заявления о продлении срока лицензии с приложением всех необходимых документов, Управление по недропользованию по Сахалинской области правомерно отказало ООО «Звезда» в рассмотрении заявления от 21.12.2010 года № 25 о продлении срока действия лицензии до 01.01.2013 года на разработку участка «Звездный» Лесогорского каменноугольного месторождения, а также издало приказ от 26.01.2011 № 4 о снятии с учета лицензии ЮСХ 00513 ТЭ на право

пользования недрами.

              Оснований для отмены решения суда не имеется.

              В соответствии с подпунктом 12 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса РФ размер государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы в рассматриваемом случае составляет 1000 руб, в связи с чем, излишне уплаченная по платежному поручению №4 от 24.08.2011 госпошлина подлежит возврату заявителю.         

     Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

    Решение Арбитражного суда Сахалинской области от 04 августа 2011г. по делу №А59-1771/2011  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

              Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Звезда» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1000 (одна тысяча) рублей, излишне уплаченную при подаче апелляционной жалобы по платежному поручению №4 от 24.08.2011.

              Выдать справку на возврат госпошлины.

             Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Сахалинской области в течение двух месяцев.

Председательствующий

Г.А. Симонова

Судьи

Н.В. Алфёрова

О.Ю. Еремеева