Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2011 по делу n А51-9199/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-9199/2011

 17 октября 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 13 октября 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 октября 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Г.А. Симоновой

судей З.Д. Бац, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания: А.С. Барановой  

при участии

от Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края: Подольский А.С. по доверенности от 23.12.2010 сроком действия до 31.12.2011, удостоверение № 1123;

от ОАО Владивостокское предприятие "Электрорадиоавтоматика": Шокоров Е.В. по доверенности от 12.05.2011 сроком действия до 30.12.2011, водительское удостоверение  25 01 237010,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ОАО Владивостокское предприятие "Электрорадиоавтоматика"

апелляционное производство № 05АП-6841/2011

на решение от 15.08.2011

судьи Г.Н. Палагеша

по делу № А51-9199/2011 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ОАО Владивостокское предприятие "Электрорадиоавтоматика" (ИНН 2504000733, ОГРН 1022501275455)

к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724)

о признании незаконными действий и обязании принять решение о предоставлении земельных участков в собственность

           УСТАНОВИЛ:

              Открытое акционерное общество Владивостокское предприятие «Электрорадиоавтоматика» обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконными действий Департамента земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, оформленных письмом № 29/02/02-13/8101 от 24.05.2011 и об обязании Департамент земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее - департамент) принять решение о предоставлении открытому акционерному обществу Владивостокское предприятие «Электрорадиоавтоматика» (далее - ОАО ВП «ЭРА») в собственность:

- земельный участок с кадастровым номером 25:28:010028:31, площадью 6084 кв.м., по адресу: г. Владивосток, ул. Пионерская, 1 для дальнейшей эксплуатации нежилых зданий: здание - автогараж (Лит. 4), здание карное депо (Лит. 5), здание бойлерная № 1 (Лит. 11), фидерная подстанция (Лит. 12);

- земельный участок с кадастровым номером 25:28:010027:42, площадью 6760 кв. м. по адресу: г. Владивосток, ул. Пионерская, 1 для дальнейшей эксплуатации нежилых зданий: здание-проходная (Лит. 3), водосчётный узел станции очистки (насосная) (Лит. 13), нежилых помещений в здании (Лит. М, М1);

- земельный участок с кадастровым номером 25:28:010027:43, площадью 2190 кв. м. по адресу: г. Владивосток, ул. Пионерская, 1 для дальнейшей эксплуатации нежилого здания - малярный цех с пристройками (лит. П, пристройка лит. П1, пристройка лит. П2, пристройка лит. П3);

- земельный участок с кадастровым номером 25:28:010028:28 площадью 12754 кв. м. по адресу: г. Владивосток, ул. Пионерская, 1 для дальнейшей эксплуатации нежилых зданий: здание - главный корпус цеха № 2 (лит. 1), пропиточное отделение и кузницы (1А), пристройка к зданию пропиточного отделения и кузницы (1Б), пристройка к главному корпусу цеха № 2 (1В), пристройка (1Д, 1Е) к главному корпусу цеха № 2 (1В), здание - ЦРП (лит. 2), пристройка к зданию ЦРП (лит. 2А, 2Б), центрального склада (лит. 2В), здание-блок вспомогательных цехов (лит. 6, 6А, 6Б), сооружения - железнодорожный тупик (лит. Н);

- земельный участок с кадастровым номером 25:28:010028:30 площадью 8685 кв. м. по адресу: г. Владивосток, ул. Пионерская, 1 для дальнейшей эксплуатации нежилых зданий: здание-станция химической очистки и промышленных стоков (лит. 9), здание ТП (передающее устройство наружные сети ВК) (лит. 10); в аренду сроком на 49 лет: - земельный участок с кадастровым номером 25:28:010027:45 площадью 3659 кв. м. по адресу: г. Владивосток, ул. Пионерская, 1 для дальнейшей эксплуатации нежилых зданий: здание-проходная (Лит. 3), водосчётный узел станции очистки (насосная) (Лит. 13), нежилых помещений в здании (Лит. М, М1);

- земельный участок с кадастровым номером 25:28:010027:44 площадью 221 кв. м. по адресу: г. Владивосток, ул. Пионерская, 1 для дальнейшей эксплуатации нежилого здания - малярный цех с пристройками (лит. П, пристройка лит. П1, пристройка лит. П2, пристройка лит. П3);

- земельный участок с кадастровым номером 25:28:010028:27 площадью 132 кв. м. по адресу: г. Владивосток, ул. Пионерская, 1 для дальнейшей эксплуатации нежилых зданий: здание - главный корпус цеха № 2 (лит. 1), пропиточное отделение и кузницы (1А), пристройка к зданию пропиточного отделения и кузницы (1Б), пристройка к главному корпусу цеха № 2 (1В), пристройка (1Д, 1Е) к главному корпусу цеха № 2 (1В), здание - ЦРП (лит. 2), пристройка к зданию ЦРП (лит. 2А, 2Б), центрального склада (лит. 2В), здание-блок вспомогательных цехов (лит. 6, 6А, 6Б), сооружения - железнодорожный тупик (лит. Н);

- земельный участок с кадастровым номером 25:28:010028:29 площадью 5406 кв. м. по адресу: г. Владивосток, ул. Пионерская, 1 для дальнейшей эксплуатации нежилых зданий: здание - главный корпус цеха № 2 (лит. 1), пропиточное отделение и кузницы (1А), пристройка к зданию пропиточного отделения и кузницы (1Б), пристройка к главному корпусу цеха № 2 (1В), пристройка (1Д, 1Е) к главному корпусу цеха № 2 (1В), здание - ЦРП (лит. 2), пристройка к зданию ЦРП (лит. 2А, 2Б), центрального склада (лит. 2В), здание-блок вспомогательных цехов (лит. 6, 6А, 6Б), сооружения - железнодорожный тупик (лит. Н);

- земельный участок с кадастровым номером 25:28:010028:32 площадью 2056 кв. м. по адресу: г. Владивосток, ул. Пионерская, 1 для дальнейшей эксплуатации нежилого здания - Антенно-мачтовый полигон (лит. К); подготовить проект договора купли-продажи и договора аренды и в месячный срок направить его ОАО ВП «ЭРА».

              Решением суда от 15.08.2011г. заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал незаконными действия Департамента, оформленные письмом №29/022/02-13/8101 от 24.05.2011, указав на то, что требование Департамента о необходимости для рассмотрения заявления Общества о предоставлении земельных участков в собственность и в аренду предоставить их кадастровые паспорта, не основано на нормах права. В качестве меры по восстановлению нарушенного права заявителя суд обязал Департамент рассмотреть заявление Общества от 27.12.2010 в соответствии с пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса РФ и приказом Минэкономразвития РФ от 30.10.2007 №370 (в редакции Приказа Минэкономразвития от 20.07.2009 №282). Данный вывод суда был обоснован тем, что заявление Общества не было рассмотрено Департаментом по существу, в связи с чем возложение на ответчика обязанности принять решение о предоставлении в собственность и в аренду сроком на 49 лет земельных участков, подготовки проекта договоров купли-продажи и аренды является преждевременным.

              Общество, не согласившись с решением суда в части отказа в удовлетворении требований об обязании Департамента принять решение о предоставлении земельных участков в собственность и в аренду, подготовке проектов договоров купли-продажи и аренды, подал апелляционную жалобу и просит судебный акт в указанной части изменить, обязать Департамент в порядке пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ принять решение о предоставлении земельных участков в собственность и в аренду и подготовить проекты договоров купли-продажи и аренды. В обоснование жалобы заявитель ссылается на разъяснения, содержащиеся в пункте 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 №11, из которых следует, что в случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в установленный срок собственнику объекта недвижимости. Такая обязанность органа обусловлена тем, что этап принятия решения о предоставлении земельного участка уже пройден, и в случае признания отказа органа незаконным, суд обязывает орган направить заявителю договор купли-продажи, поскольку для принятия решения о предоставлении земельных участков заявителем был предоставлен полный пакет документов, который соответствует Перечню документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения утвержденный приказом Минэкономразвития РФ от 30.10.2007 № 370.

              Представитель Общества в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал.

              Представитель Департамента на доводы жалобы возразил, считает решение суда законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, оценив доводы жалобы, проверив в порядке статей  266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса  РФ правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что решение отмене либо изменению не подлежит в связи со следующим.

Постановлением главы администрации города Владивостока № 437 от 28.05.1993 Владивостокскому акционерному обществу открытого типа «Электрорадиоавтоматика» предоставлено 5.6801 га земель по адресу: ул. Пионерская, 1 в бессрочное (постоянное) пользование для размещения корпусов предприятия (кадастровый номер ПК:28:1:234:0458:002) и выдан государственный акт ПК-28 № 00212.

ОАО ВП «Эра» владеет на праве собственности сооружениями и нежилыми помещениями на основании свидетельств о государственной регистрации права серии 25-АБ № 402140, серии 25-АБ № 402141, серии 25-АБ № 402144, серии 25-АБ № 401716, серии 25-АБ № 402140, серии 25-АБ № 402141, серии 25-АБ № 402144, серии 25-АБ № 401716,  25-АБ № 402146, серии 25-АБ № 401717, серии 25-АБ № 143596, серии 25-АБ № 236721, серии 25-АБ № 215456, серии 25-АБ № 143597, серии 25-АА № 995549, серии 25-АБ № 466341, серии 25-АБ № 402139, серии 25-АБ № 402145, серии 25-АБ № 402142, серии 25-АБ № 402143, серии 25-АБ № 401719, серии 25-АБ № 401715, серии 25-АБ № 401718.

27.12.2010 ОАО ВП «ЭРА» обратилось в Департамент с заявлением вх. № 29-35656 о предоставлении в собственность и в аренду сроком на 49 лет 10 земельных участков.

В письме от 24.05.2011 № 29/02/02-13/8101 Департамент указал, что для рассмотрения вопроса о предоставлении в собственность и в аренду испрашиваемых земельных участков ОАО ВП «ЭРА» необходимо представить кадастровые паспорта земельных участков по адресу: ул. Пионерская, 1, приведенные в соответствии с приказом Минэкономразвития РФ от 29.11.2010 № 584.

Не согласившись с действиями Департамента о необходимости предоставления кадастровых паспортов, посчитав их несоответствующими закону и нарушающими права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

              В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 1 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса в Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 1 января 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 ЗК РФ.

              Согласно пунктам 5, 6 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Указанные органы в месячный срок со дня поступления такого заявления принимают решение о предоставлении земельного участка на праве собственности; осуществляют подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направляют его заявителю в месячный срок с даты принятия названного решения.

              Согласно Закону Приморского края от 29.12.2003 N 90-КЗ "О регулировании земельных отношений в Приморском крае" (в редакции, действовавшей на день вынесения решения) полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края переданы государственному органу исполнительной власти Приморского края.

       Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

              Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной и муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения и сооружения, утвержден