Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2011 по делу n А51-10559/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-10559/2011

 20 октября 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 18 октября 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 октября 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Г.А. Симоновой

судей Н.В. Алфёровой, Г. М. Грачёва

при ведении протокола секретарем судебного заседания: А.С. Барановой  

при участии

от Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края: Подольский  А.С. по доверенности от 23.12.2010 сроком действия до 31.12.2011, удостоверение № 1123;

от ООО "Китеж": Попков А.В. по доверенности от 06.07.2011 сроком действия 1 год, паспорт,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Китеж"

апелляционное производство № 05АП-6931/2011

на решение от 24.08.2011

судьи Нестеренко Л.П.

по делу № А51-10559/2011 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ООО "Китеж" (ИНН 2539056913, ОГРН 1032502129142)

к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724)

об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка

                  УСТАНОВИЛ:

              Общество с ограниченной ответственностью «Китеж»  обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, выраженного в письме от 30.03.2011 № 29/02/02-14/4051, и обязании Департамента направить в Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока обращение об утверждении и выдаче схемы расположения  земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей.

              Решением суда от 24.08.2011г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд пришел к выводу о том, что у Департамента не имелось правовых оснований для предоставления земельного участка, который примыкает к придомовой территории многоквартирного жилого дома. Кроме того, суд указал на то, что расположение на испрашиваемом земельном участке гаража будет противоречить пункту 2 таблицы 7.1.1 СанПин 2.21/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 №74.

              Общество, не согласившись с принятым решением, подало апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить. В доводах жалобы указывает на то, что факт нахождения испрашиваемого земельного участка вблизи многоквартирного жилого дома и его наложения на придомовую территорию не подтвержден материалами дела. На схеме, прилагаемой к сведениям о земельном участке, видно, что вблизи от спорного земельного участка находится двухэтажное жилое здание «2Ж». При этом данное здание находится на расстоянии от земельного участка, а не расположено на нем. Поскольку не доказано, что дом, находящийся вблизи испрашиваемого земельного участка является многоквартирным, то не подлежат применению нормы законодательства о праве собственности помещений многоквартирного жилого дома на земельный участок, необходимый для его эксплуатации, о формировании границ земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, путем подготовки проектов планировки территорий и проектов межевания территорий. Из кадастрового плана территории и сведений о земельном участке №10901/2 от 24.08.2010 следует, что спорный земельный участок не налагается на поставленные на кадастровый учет земельные участки, а также капитальные строения. Кроме того, заявитель указал на то, что границы земельного участка могут быть уточнены  в процессе его формирования на стадии подготовки и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Ссылку суда на необходимость предоставления проектов планировки и межевания территории многоквартирного дома, а также невозможности рассмотрения вопроса о предоставлении спорного земельного участка в отсутствие такого документа, заявитель считает необоснованной, указывая на то, что Департамент не доказал наличие многоквартирного жилого дома вблизи участка, ст.34 ЗК РФ не предусмотрена обязанность заявителя прилагать такие документы к заявлению о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, Департамент не обращался с соответствующим запросом в УГА администрации г. Владивостока, кроме того, отсутствие таких документов не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка. Также заявитель считает несостоятельной ссылку суда на пункту 2 таблицы 7.1.1 СанПин 2.21/2.1.1.1200-03, указывая на то, что  указанными санитарными правилами установлено минимально допустимое расстояние между открытыми стоянками автотранспортных средств и фасадами жилых домов. Спорный земельный участок испрашивался под размещение гаража, который не является открытой стоянкой транспортных средств. Также заявитель указал на то, что суд первой инстанции в нарушение ст.ст.168 и 170 АПК РФ не дал оценку всем доводам Общества, в которых указывалось на то, что в силу ст.34 ЗК РФ и ст.11 Закона ПК «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» не требуется обязательного указания в заявлении о предоставлении земельного участка типа, этажности и площади предполагаемого к размещению объекта, в случае, когда земельный участок испрашивается для целей, не связанных со строительством.

              Представитель Общества в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.  

              Представитель Департамента на доводы жалобы возразил, считает решение суда законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, оценив доводы жалобы, проверив в порядке статей  266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса  РФ правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что решение отмене либо изменению не подлежит в связи со следующим.

              Общество с ограниченной ответственностью «Китеж» зарегистрировано в качестве юридического лица 23.05.2003 Инспекцией МНС РФ по Советскому району г. Владивостока за основным государственным регистрационным номером 1032502129242, о чем выдано свидетельство серии 25 № 01654923.

              Заявлением от 28.02.2011г. Общество обратилось в  Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 5 лет земельного участка примерной площадью 800 кв.м., расположенного  в районе ул. Волховская, д. 13 в г. Владивостоке, для целей, не связанных со строительством: размещения гаража.

              По результатам рассмотрения обращения ООО «Китеж»  Департамент письмом от 30.03.2011 № 29/06/02-14/4051 отказал заявителю в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду по мотиву того, что он граничит с жилым домом.

              Заявитель посчитав, что отказ Департамента в предоставлении земельного участка не соответствует закону, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

       В соответствии части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

              Процедура предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, регулируется положениями статьи 34 ЗК РФ.

В силу пункта 2 настоящей статьи, граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

              В силу статьи 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 настоящего Кодекса.

              В соответствии с пунктом 3 статьи 34 ЗК РФ в указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

              Как видно из заявления, Общество испрашивает земельный участок площадью ориентировочной площадью 800 кв.м под размещение гаража, однако из представленных документов невозможно определить площадь предполагаемого к размещению объекта.

              Согласно схеме расположения земельного участка он  расположен в территориальной зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-3), где в силу пункта 25 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных Решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 № 462 одним из основных видов использования является: под гаражи. Вместе с тем, в непосредственной близости от земельного участка расположен многоквартирный жилой дом – «2Ж». Довод Общества о том, что объект «2Ж», отображенный на схеме расположения земельного участка может являться индивидуальным жилым домом, во внимание не принимается, поскольку является предположением заявителя.

       В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

              Согласно пункту 2 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" до вступления в силу в установленном порядке технических регламентов по организации территорий, размещению, проектированию, строительству и эксплуатации зданий, строений, сооружений в случае, если застроенные территории не разделены на земельные участки, границы земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, устанавливаются посредством подготовки проектов планировки территории и проектов межевания территорий, которые утверждаются главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа с соблюдением процедуры публичных слушаний в соответствии со статьей 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

              В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры, установленных проектами планировки территорий.

              Подготовка проектов межевания застроенных территорий осуществляется в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков.

              Размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий; проект межевания территории включает в себя чертежи межевания территории, на которых отображаются, в том числе, границы застроенных земельных участков (пункты 4, 5 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

              Исходя из положений статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации, проекты межевания территорий являются одним из видов документации по планировке территории.

              Согласно пункту 1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

       Таким образом, правомерен вывод суда в части признания обоснованным требования Департамента о предоставлении Обществом проектов планировки территории и межевания территории, которые утверждаются главой местной администрации поселения, главой администрации городского округа с соблюдением процедуры публичных слушаний, поскольку установлено, что в отношении спорного земельного участка решение о подготовке документации по планировке территории органом местного самоуправления не принималось, придомовая территория близлежащих многоквартирных жилых домов не сформирована в установленном законом порядке, границы земельного участка не определены.

              Схемой расположения спорного земельного участка, а также сведениями о земельном участке из государственного кадастра недвижимости подтверждаются доводы Департамента о том, что спорный