Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2011 по делу n А51-8282/2011. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-8282/2011

 25 октября 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 18 октября 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 октября 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой

судей Т.А. Солохиной, А. В. Пятковой

при ведении протокола секретарем судебного заседания Н.В. Ивановой   

при участии

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае: Шмелева Е.В., доверенность от 24.01.2011 № 03-604, срок действия не указан, удостоверение № 0068;

от  Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю: Лапушкина О.В., доверенность от 24.01.2011 № 286/01-23, сроком действия до 31.12.2011, удостоверение № 4890;

Главное управление МЧС России по Приморскому краю, ООО «Глэдис», Федеральное агентство по управлению государственным имуществом не явились, извещены надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае

апелляционное производство № 05АП-6514/2011

на решение от 01.08.2011

судьи Е.И. Голуб

по делу № А51-8282/2011 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (ИНН 2540155517, ОГРН 1092540004424)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (ИНН 2540017193, ОГРН 1022502277170)

третьи лица: Главное управление МЧС России по Приморскому краю, ООО «Глэдис», Федеральное агентство по управлению государственным имуществом об оспаривании решения,

           УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (далее - Территориальное управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - УФАС, управление, антимонопольный орган, ответчик) от 22.04.2011 по делу № 75/08-2010.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Главное управление МЧС России по Приморскому краю, ООО «Глэдис», Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Решением от 01.08.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд пришёл к выводу, что оспариваемое решение УФАС о признании факта нарушения Территориальным управлением части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» принято антимонопольным органом правомерно и обоснованно, поскольку при наличии разрешения правомочных государственных органов о возможности передачи объекта гражданской обороны для использования в мирное время по предусмотренному правовыми актами назначению этот объект мог быть передан Росимуществом в лице его территориального управления только на конкурсной основе.

В апелляционной жалобе на решение суда от 01.08.2011 Территориальное управление просит его отменить как незаконное и необоснованное, указало следующее: Заявитель считает невозможным проведение торгов в форме конкурса или аукциона в отношении защитных сооружений гражданской обороны. В Приказе ФАС РФ от 10.02.2010 № 67 в Приложении 2 определён исчерпывающий перечень имущества, в отношении которого могут проводиться торги в виде конкурса, и объекты гражданской обороны в указанный перечень не входят.  Поскольку объекты гражданской обороны в перечне видов имущества, в отношении которого заключение договоров может осуществляться путём проведения торгов в форме конкурса  (Приложение 2 к Приказу ФАС России от 10.02.2010 № 67) отсутствуют, соответственно, вывод суда первой инстанции о том, что спорные объекты подлежали передаче на ответственное хранение с правом частичного безвозмездного пользования на торгах в форме конкурса является ошибочным. Аукционные торги в отношении данного имущества также не могут быть проведены, так как объекты гражданской обороны являются специфическими, а проведение аукциона не предполагает предъявление требований к его участникам на предмет наличия у них положительного заключения МЧС в порядке, предусмотренном Распоряжением Правительства РФ от 27.02.2008 № 236-р.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явились. В соответствии со статьей 156 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителей третьих лиц.

         В заседании арбитражного суда апелляционной инстанции Территориальное управление подержало доводы апелляционной жалобы.

УФАС в судебном заседании и в письменном отзыве на апелляционную жалобу с доводами жалобы не согласно, решение суда просит оставить в силе. Антимонопольный орган считает, что передача заявителем хозяйствующему субъекту в безвозмездное пользование федерального имущества – защитного сооружения гражданской обороны без проведения торгов является нарушением части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Учитывая, что спорные объекты не включены в перечень видов имущества, в отношении которого заключение договоров может осуществляться путём проведения торгов в форме конкурса, определенный Приложением 2 к Приказу ФАС России от 10.02.2010 № 67, то, соответственно, этим объекты могут быть переданы только по результатам аукциона. Пунктом 109 Порядка проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, утвержденных Приказом ФАС России №67 от 10.02.2010, предусмотрено, что документация об аукционе должна содержать требования к техническому состоянию государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору, которым это имущество должно соответствовать на момент окончания срока договора. Пунктом 110 Порядка установлено, что документация об аукционе может содержать требования к объему, перечню, качеству и срокам выполнения работ, которые необходимо выполнить в отношении государственного или муниципального имущества, права на которые передаются по договору, а так же требования к качеству, техническим характеристикам работ, выполнение которых происходит с использованием такого имущества. Поэтому аукционы в отношении сооружений гражданской обороны могут быть проведены с учетом специфики этих объектов, так как требования, предусмотренные нормативными актами, регулирующими эксплуатацию и содержание защитных сооружений гражданской обороны, в соответствии с пунктами 109 и 110 Порядка проведения конкурсов и аукционов могут быть установлены в документации об аукционе на право заключения договора пользования этими объектами. Постановление Правительства Российской Федерации от 23.04.1994 № 359 «Об утверждении положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями», на которые ссылается заявитель, антимонопольный орган к спорным отношениям считает неприменимым, поскольку оно касается исключительно правопреемников приватизированных предприятий. Не применимым к спорной ситуации УФАС считает нормы Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и Распоряжение Правительства РФ от 27.02.2008 № 236-р об утверждении Перечня товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона, поскольку спорные отношения не являются госзаказом, предметом спорного договора является передача имущества – защитного сооружения гражданской обороны в пользование, а не выполнение работ по содержанию объекта за счет бюджетных средств.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее:

В соответствии с разъяснениями Росимущества по вопросам ЗС ГО (исх. СМ-16/6830 от 23.03.2010), на основании заключения Главного управления МЧС России по Приморскому краю от 26.05.2010 № 9/10/1 и распоряжения Территориального управления от 10.06.2010 №376-р между Территориальным управлением и ООО «Глэдис» заключен договор от 10.06.2010 № 6/10 о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны согласованный с Главным управлением МЧС России по Приморскому краю.

В соответствии с разделом I договора ООО «Глэдис» принимает по акту на ответственное хранение объекты гражданской обороны площадью 1185,4 кв.м. и площадью 1144,5 кв.м., расположенные по адресу: г. Находка, ул. Постышева, 51, являющееся имуществом казны Российской Федерации, с обязательством сохранять защитные сооружения, принимать меры по поддержанию их готовности к использованию по предназначению и правом частичного использования данных объектов путем оборудования автопарковки на кровле защитных сооружений.

Приморским управлением Федеральной антимонопольной службы России проведена плановая проверка деятельности Территориального управления Росимущества в Приморском крае на предмет соблюдения им антимонопольного законодательства, по результатам которой в действиях Территориального управления выявлено наличие признаков нарушения Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», возбуждено дело по признакам нарушения части 1 статьи 17.1 указанного Закона.

Решением УФАС от 22.04.2011 по делу № 75/08-2010 признан факт нарушения Территориальным управлением части 1 статьи 17.1, части 1 статьи 20 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в нарушении порядка предоставления ООО «Глэдис» государственной преференции путем передачи в безвозмездное пользование по договору о правах и обязанностях в отношении объекта гражданской обороны №6/10 от 10.06.2010 федерального имущества – объектов гражданской обороны, расположенных по адресу: г. Находка, ул. Постышева, 51, без проведения торгов.

Не согласившись с вынесенным решением, посчитав, что оно не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, Территориальное управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с приложением № 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты гражданской обороны, предназначенные для использования в особый период, относятся исключительно к федеральной собственности.

Согласно части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ, Закон)  заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, предусмотренных данной правовой нормой.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных по настоящему делу требований, пришёл к выводу, что ни под одно из указанных в части 1 статьи 17.1 Закона исключений передача Территориальным управлением хозяйствующему субъекту ООО «Глэдис» в безвозмездное пользование федерального имущества – объектов гражданской обороны без проведения торгов не подпадает. 

Между тем, судом не учтена правовая природа спорного договора и особый порядок регулирования спорных отношений, в том числе  наличие у предмета договора статуса защитного сооружения гражданской обороны, с учетом которого он не может быть отнесен к обычному федеральному имуществу в силу особого предназначения и условий использования.

Статья 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» определяет гражданскую оборону как систему мероприятий по подготовке к защите и защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства (пункт 1 статьи 4 названного закона).

В статье 13 данного закона закреплено, что соответствующее нормативное регулирование, а также специальные, разрешительные, надзорные и контрольные функции в области гражданской обороны в целях реализации государственной политики в области гражданской обороны осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны, которым, согласно Указу Президента Российской Федерации от 11.07.2004 N 868, является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам, приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации