Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2011 по делу n А51-12412/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-12412/2011

 26 октября 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 24 октября 2011 года

Постановление в полном объеме изготовлено 26 октября 2011 года  

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего Г. М. Грачёва,

судей Н.В. Алфёровой, Т.А. Солохиной

при ведении протокола секретарем судебного заседания  Н.В.Ивановой,

при участии

от заявителя – Пухов Р.В., представитель по доверенности от 01.06.2011 №110,

от ответчика – Москальцов А.Ю., представитель по доверенности от 24.01.2011 № 286/01-23,

от третьих лиц – представители не явились, извещены,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Приморское объединение автовокзалов и автостанций"

апелляционное производство № 05АП-7203/2011

на решение от 22.09.2011

судьи А.А.Фокиной,

по делу № А51-12412/2011 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ООО "Приморское объединение автовокзалов и автостанций"(ИНН 2539090350, ОГРН 1082539002006)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (ИНН 2540017193, ОГРН 1022502277170)

третьи лица: ООО "РосТранс-Приморье", ООО "Авто-КАБ", ООО "Тримас", ООО "Приморье-Групп С", ООО "Ориент-Авто-Люкс", ООО "Фурман"

о признании незаконным и отмене постановления от 22.07.2011 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 35А/06-2011,

УСТАНОВИЛ:

          Общество с ограниченной ответственностью «Приморское объединение автовокзалов и автостанций» (далее – ООО «Приморское объединение автовокзалов и автостанций», общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее – УФАС по Приморскому краю, антимонопольный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 22.07.2011 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 35А/06-2011, которым общество привлечено к административной ответственности по ч. 2.2 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 300 000 руб.

         Определением суда от 11.08.2011 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне антимонопольного органа привлечены ООО «РосТранс-Приморье», ООО «АВТО-КАБ», ООО «Тримас», ООО «Приморье-Групп С», ООО «Ориент-Авто-Люкс», ООО «Фурман».

         Решением Арбитражного суда Приморского края от 22.09.2011 в удовлетворении заявления ООО «Приморское объединение автовокзалов и автостанций» отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Приморское объединение автовокзалов и автостанций» обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить в связи с нарушением норм материального и процессуального права. В обоснование жалобы заявитель указал на то, что предписание от 27.09.2010 № 12/06 было исполнено до вынесения оспариваемого постановления, о чем в материалы дела были представлены квитанции от 02.06.2011 об отправке проектов договоров. Кроме того, по мнению заявителя жалобы, требование предписания о заключении договоров с перевозчиками на 2010 год на дату вынесения постановления Пятым арбитражным апелляционным судом – 14.04.2011 не имело юридического значения для всех участников этих правоотношений и ни каких негативных последствий не повлекло, ущерба не причинило. Податель жалобы также полагает, что судом необоснованно не применена к рассматриваемой ситуации ст. 2.9 КоАП РФ.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу УФАС по Приморскому краю с доводами жалобы не согласилось, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ООО «Приморское объединение автовокзалов и автостанций» доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение отменить.

Представитель УФАС по Приморскому краю по доводам жалобы возразил, указал на законность принятого по делу решения.

Извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы третьи лица явку своих представителей для участия в судебном заседании не обеспечили. Жалоба рассмотрена в соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ в отсутствие неявившихся третьих лиц.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Как следует из материалов дела, ООО «Приморское объединение автовокзалов и автостанций» зарегистрировано в качестве юридического лица 24.03.2008 ИФНС по Советскому району г.Владивостока, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1082539002006, о чем выдано свидетельство серии 25 № 003001083.

Согласно Уставу ООО «Приморское объединение автовокзалов и автостанций», утвержденному решением общего собрания участников (протокол от 17.12.2009), общество является хозяйствующим субъектом, основным видом деятельности которого является организация и выполнение услуг по обеспечению перевозок пассажиров автобусами в международном, междугородном и пригородном сообщениях.

В соответствии с приказом УФАС по Приморскому краю от 22.07.2008 № 76 ООО «Приморское объединение автовокзалов и автостанций» включено в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более чем 35%, как хозяйствующий субъект, оказывающий услуги по обслуживанию пассажиров на автовокзалах и автостанциях на территории Приморского края с долей обслуживания для потребителей в размере 50%.

ООО «РосТранс-Приморье», ООО «АВТО-КАБ», ООО «Автотранспортное предприятие «Тримас», ООО «Приморье-групп С», ООО «ФУРМАН», ООО «Ориент-Авто-Люкс» обратились в УФАС по Приморскому краю с заявлениями в связи с возникшими разногласиями при заключении с ООО «Приморское объединение автовокзалов и автостанций» договоров на оказание и выполнение услуг по организации и обеспечению перевозки пассажиров на междугородных и пригородных регулярных автобусных маршрутах на 2010 год.

Из заявлений автопредприятий следует, что 24.11.2009 ООО «Приморское объединение автовокзалов и автостанций» направило в их адреса оферты – проекты договоров от 24.11.2009 № 17 для ООО «РосТранс-Приморье»; от 24.11.2009 № 15 для ООО «АВТО КАБ»; от 24.11.2009 № 14 для ООО Автотранспортное предприятие «Тримас»; от 24.11.2009 № 9 для ООО «Приморье-Групп С»; от 24.11.2009 № 10 для ООО «ФУРМАН»; от 24.11.2009 № 3 для ООО «Ориент-Авто-Люкс».

Вышеуказанными автопредприятиями были составлены и направлены в адрес ООО «Приморское объединение автовокзалов и автостанций» протоколы разногласий по двадцати одной из указанных в офертах позиций договоров (наименование договора, преамбула договора, пункты договора: 1.1, 2.1.2, 2.1.3, 2.1.4, 2.1.5, 2.1.6, 2.1.7, 2.1.8, 2.1.11, 2.1.14, 2.2.6, 2.2.7, 2.2.12, 2.2.13, 2.2.15, 2.2.16, 2.2.17, 3.1, 3.2).

По результатам рассмотрения указанных протоколов разногласий, ООО «Приморское объединение автовокзалов и автостанций» направило в адрес третьих лиц протоколы согласования разногласий. При этом из 21 оспариваемой позиций договора 15 (наименование договора, пункты 1.1, 2.1.3, 2.1.4, 2.1.5, 2.1.6, 2.1.7, 2.1.8, 2.1.14, 2.2.6, 2.2.7, 2.2.13, 2.2.17, 3.1, 3.2) оставлены обществом в своей редакции и 3 (преамбула договора, пункты 2.1.11, 2.2.16) согласованы в редакции третьих лиц. По трем позициям (пункты договора 2.1.2, 2.2.12, 2.2.15) общество предложило компромиссную редакцию.

Автопредприятия посчитали, что по результатам проведения согласительных процедур офертами договоров, предложенными ООО «Приморское объединение автовокзалов и автостанций» для автопредприятий, последним в нарушение п. 3 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) навязываются невыгодные условия указанных договоров; а также в действиях ООО «Приморское объединение автовокзалов и автостанций» присутствуют признаки нарушения п. 1 (установление, поддержание монопольно высокой цены товара), п. 6 (экономически, технологически, и иным образом не обоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар, если иное не установлено федеральным законом), п. 8 (создание дискриминационных условий), п. 9 (создание препятствий доступу на товарный рынок другим хозяйствующим субъектам) ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции.

Антимонопольный орган по результатам проверки пришел к выводу, что ООО «Приморское объединение автовокзалов и автостанций» занимает доминирующее положение на рынке услуг по обслуживанию пассажиров на автовокзалах и автостанциях на территории Приморского края и своими действиями, связанными с включением в договоры на оказание и выполнение услуг по организации и обеспечению перевозки пассажиров на междугородных и пригородных регулярных автобусных маршрутах, заключаемых с третьими лицами, хозяйствующими субъектами - автопредприятиями - перевозчиками, условий по пунктам 1.1, 2.1.2, 2.1.3, 2.1.4, 2.1.5, 2.1.7, 2.1.8, 2.1.14, 2.2.12, 2.2.17, 3.1, 3.2 договоров, невыгодных для автопредприятий, не относящихся к предмету договора, ущемляющих права и законные интересы третьих лиц, противоречат требованиям п. 3 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции.

27.09.2010 УФАС по Приморскому краю вынесено решение № 12/03-2010, согласно которому ООО «Приморское объединение автовокзалов и автостанций» было признано нарушившим п. 3 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, выразившегося  в навязывании третьим лицам невыгодных условия в 12 пунктах стандартного хозяйственного договора на оказание и выполнение услуг по организации и обеспечению перевозки пассажиров на междугородных и пригородных регулярных автобусных маршрутах.

Согласно предписанию ООО «Приморское объединение автовокзалов и автостанций» должно в течение 14 дней с даты получения предписания заключить с  автопредприятиями  договоры (№ 17 от 24.11.2009 с ООО «РосТранс-Приморье»; № 15 от 24.11.2009 с ООО «АВТО-КАБ»; № 14 от 24.11.2009 с ООО Автотранспортное предприятие «Тримас»; № 9 от 24.11.2009 с ООО «Приморье-Групп С»; № 10 от 24.11.2009 с ООО «Фурман») на оказание и выполнение услуг по организации и обеспечению перевозки пассажиров на междугородных и пригородных регулярных автобусных маршрутах в редакции протоколов согласования разногласий и изменив условия в соответствии с решением антимонопольного органа.

Указанные решение и предписание от 27.09.2010 по делу № 12/06-2010 обжалованы ООО «Приморское объединение автовокзалов и автостанций» в судебном порядке.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 09.12.2010 по делу №А51-15964/2010 заявление ООО «Приморское объединение автовокзалов и автостанций» о признании недействительными решения от 27.09.2010 по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 12/06-2010 и предписания от 27.09.2010 № 12/06-2010 оставлено без удовлетворения.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2011 по делу № А51-15964/2010 решение суда первой инстанции от 09.12.2010 частично изменено; признаны недействительными пункты 11 и 12 предписания в части установления в пунктах 3.1 договоров размера не более 15 % от суммы денежных средств, полученных от стоимости реализованных билетов на проезд пассажиров, а также в части исключения из договоров пунктов 3.2, предусматривающих порядок расчетов между ООО «Приморское объединение автовокзалов и автостанций» и автопредприятиями, в остальной части оспариваемое предписание оставлено без изменения.

Ввиду неисполнения требований указанного выше предписания УФАС по Приморскому краю возбудило в отношении ООО «Приморское объединение автовокзалов и автостанций» дело об административном правонарушении № 35А/06-2011, 06.06.2011 составило протокол, на основании которого вынесено постановление от 22.07.2011 № 35А/06-2011 о привлечении ООО «Приморское объединение автовокзалов и автостанций» к административной ответственности по ч. 2.2 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением антимонопольного органа, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в бездействии общества состава вмененного правонарушения, отсутствии существенных нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2.2 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная