Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2011 по делу n А51-20027/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-20027/2010

 26 октября 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 24 октября 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 октября 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Г.А. Симоновой

судей О.Ю. Еремеевой, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания: А.С. Барановой  

при участии:

от ИП Петрова Дмитрия Олеговича: Архипова Я.Ю. по доверенности от 23.12.2010 сроком действия 3 года, паспорт;

от Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края:

Бутенко Е.А. по доверенности от 23.12.2010 сроком действия до 31.12.2011, удостоверение № 210;

ИП Глушнев Геннадий Николаевич – не явился, извещен надлежаще,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ИП Петрова Дмитрия Олеговича

апелляционное производство № 05АП-7140/2011

на решение от 29.08.2011

судьи Самофал Д.А.

по делу № А51-20027/2010 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ИП Петрова Дмитрия Олеговича (ИНН 253706899801, ОГРН 309253727800011)

к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ИНН 2540017588, ОГРН 10725470005724)

третье лицо: ИП Глушнев Геннадий Николаевич

об оспаривании решения

           УСТАНОВИЛ:

              Индивидуальный предприниматель Петров Дмитрий Олегович  (далее - заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее - ответчик, Департамент)  в предоставлении в аренду предпринимателю  Д.О. Петрову земельного участка с кадастровым номером 25:28:03 00 17:212 площадью 3199 кв. м, расположенного в районе ул. 2-я Строительная, 19 в г.Владивостоке для  целей не связанных со строительством - размещения автостоянки, оформленного письмом от 22.12.2010 № 29/06-20-21990, и о понуждении Департамента принять решение о предоставлении предпринимателю  Д.О. Петрову земельного участка с кадастровым номером 25:28:03 00 17:212 площадью 3199 кв. м, расположенного в районе ул. 2-я Строительная, 19, в г.Владивостоке для  целей не связанных со строительством - размещения автостоянки.

              Решением суда от 29.08.2011г. в удовлетворении требований отказано. Суд пришел к выводу о том, что у Департамента не имелось правовых оснований для предоставления спорного земельного участка, так как он не свободен от прав третьих лиц.

              ИП Петров Д.О., не согласившись с принятым решением, подал апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить. В доводах жалобы указывает на то, что постановлением ФАС ДВО от 22.02.2011 по делу Ф03-233/2011 решение Арбитражного суда Приморского края от 25.08.2010 по делу №А51-3111/2010 об обязании Департамент предоставить ИП Глушневу Г.Н. земельный участок с кадастровым номером 25:28:030017:212 было отменено. Дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Таким образом, довод суда о том, что распоряжение Департамента от 09.12.2010 №2693 на момент рассмотрения настоящего дела не было оспорено, ошибочен. Указывая на то, что суд кассационной инстанции отменил решение о предоставлении ИП Глушневу Г.Н. испрашиваемого земельного участка, заявитель считает, что у Департамента имелась возможность предоставить земельный участок Петрову Д.О. Кроме того, в государственном кадастре недвижимости не содержится сведений о наличии прав третьих лиц на спорный земельный участок.

              Представитель ИП Петрова Д.О. в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме.

              Представитель Департамента на доводы жалобы возразила, считает решение суда законным и обоснованным.

              ИП Глушнев Г.Н., извещенный о времени и месте судебного разбирательства явку своего представителя не обеспечил. Согласно письменному отзыву считает решение суда законным и обоснованным.

              В соответствии с частью 5 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие третьего лица.

Исследовав материалы дела, оценив доводы жалобы, проверив в порядке статей  266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса  РФ правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что решение отмене либо изменению не подлежит в связи со следующим.

              Петров Дмитрий Олегович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя   05.10.2009 инспекцией Федеральной налоговой службы по Первомайскому району г. Владивостока, о чем выдано свидетельство серии 25 № 03213735 и внесена запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 309253727800011.

              В апреле 2009 года Д.О. Петров обратился в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 5 лет земельного участка ориентировочной площадью 1000 кв.м для целей, не связанных со строительством, - под размещение многоярусной автостоянки по адресу: г. Владивосток, ул. 2-я Строительная, 19.

              В июле 2009 года дополнительным заявлением Д.О. Петров скорректировал площадь испрашиваемого земельного участка, увеличив её размеры до 2779 кв.м.

              Распоряжением Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока от 10.02.2010 № 300 Д.О. Петрову была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г.Владивосток, в районе ул. 2-я Строительная, 19, площадью 3199 кв.м для целей, не связанных со строительством (размещение автостоянки). Из данной схемы видно, что границы участка, испрашиваемого Д.О. Петровым, налагаются в полном объёме на земельный участок с кадастровым номером 25:28:030017:212.

              15.06.2010 Петров Д.О. обратился в Департамент с заявлением об изменении кадастровых сведений в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:030017:212, для чего просил обратиться в Управление Росреестра по Приморскому краю (далее - Управление Росреестра).

              27.08.2010 Департамент направил в Управление Росреестра заявление об уточнении местоположения границ и (или) площади и изменения иных сведений, в частности, была уменьшена погрешность в расчётах площади и вместо площади «3172 кв.м +/- 39,42 кв.м» было указано «3199 кв.м +/- 19,79 кв.м», а также была измена адресная привязка, и местоположение участка было определено в 200 м по направлению на юго-запад от ориентира, расположенного за пределами участка - жилой дом, адрес ориентира: г. Владивосток, ул. 2-я Строительная, 19.

              Решение об осуществлении государственного кадастрового учёта изменений объекта недвижимости был принято Управлением Росреестра 21.09.2010 (№ Ф01/10-11930), и Д.О. Петрову был выдан кадастровый паспорт от 21.09.2010 № 25/00-38003 земельного участка с кадастровым номером 25:28:030017:212 площадью 3199 кв.м, расположенного в районе ул. 2-я Строительная, 19, который 22.09.2010 был предоставлен им в департамент земельных отношений письмом вх. № 29-25240.

              24.11.2009 в Департамент земельных отношений с заявлением (вх. № 29-19915) о предоставлении земельного участка площадью 3172 кв.м с кадастровым номером 25:28:030017:212 в аренду сроком на 49 лет для размещения стоянки автотранспортных средств обратился ИП Глушнёв, приложив к заявке кадастровый паспорт земельного участка и выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним об отсутствии информации о зарегистрированных правах на земельный участок.

              Письмом от 09.02.2010 № 29/06-20-1560 Департамент  отказал  ИП Глушневу в предоставлении земельного участка. Отказ был оспорен им в суде. Решением Арбитражного суда  Приморского края от 25.08.2010 по делу № А51-3111/2010, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2010,  заявленные требования Г.Н. Глушнева удовлетворены в полном объеме,  оспариваемое решение департамента земельных отношений признано незаконным, как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации, и на департамент земельных отношений возложена обязанность предоставить индивидуальному предпринимателю  Глушневу в аренду сроком на 49 лет земельный участок площадью 3 172 кв.м с кадастровым номером 25:28:030017:212 для размещения стоянки автотранспортных средств в установленные законом порядке и сроки.

              Во исполнение вступившего в законную силу решения суда Департамент земельных отношений издал постановление от 09.12.2010  № 2693  о предоставлении Г.Н. Глушневу земельного участка.

              В связи с принятием постановления от 09.12.2010 № 2693, Департамент 22.12.2010 отказал заявителю в предоставлении испрашиваемого им земельного участка, мотивируя отказ тем, что  участок не свободен от прав третьих лиц.

              Не согласившись с вынесенным решением, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, ИП Петров Д.О. обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

              В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

              Процедура предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, регулируется положениями статьи 34 ЗК РФ.

В силу пункта 2 настоящей статьи, граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

              В силу статьи 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 настоящего Кодекса.

              В соответствии с пунктом 3 статьи 34 ЗК РФ в указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

             Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" (пункт 4 статьи 34 ЗК РФ).

              Согласно пункту 1.1.2 Положения о Департаменте земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 25.09.2009 N 263-па, Департамент в пределах своих полномочий осуществляет государственное управление и регулирование в сфере управления и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности Приморского края, а также распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края.

              Судом установлено, что на один и тот же земельный участок было подано два заявления о его предоставлении, ИП Глушневым Г.Н. и ИП Петровым Д.О.

              Вместе с тем, материалами дела установлено, что ИП Глушневу изначально было отказано в предоставлении земельного участка, и указанный отказ им был оспорен в арбитражном суде.

              Как установлено судом и следует из материалов дела, на момент вынесения решения Департамента от 22.12.2010, Арбитражным судом Приморского края было вынесено решение  от 25.08.2010 по делу №  А51-3111/2010 о понуждении Департамента предоставить индивидуальному предпринимателю Глушневу Геннадию Николаевичу в аренду сроком на 49 лет земельный участок площадью 3 172 кв.м с кадастровым номером 25:28:030017:212 для размещения автостоянки автотранспортных средств в установленные законом порядке и сроки. Указанное решение вступило в законную силу.

              Довод жалобы о том, что ИП Глушнев Г.Н. ввел суд первой инстанции в заблуждение, отклоняется на том основании, что решение суда первой инстанции по делу №А51-3111/2010 вступило в законную силу 15.11.2010 после принятия постановления судом апелляционной инстанции.