Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2011 по делу n А51-2549/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-2549/2011

 31 октября 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 31 октября 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 31 октября 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Г.А. Симоновой

судей О.Ю. Еремеевой, А. В. Пятковой

при ведении протокола секретарем судебного заседания: А.С. Барановой  

при участии:

от Управления лесным хозяйством Приморского края: Стеблина Н.С. по доверенности от 02.02.2011 3 18 сроком действия 1 год, удостоверение № 864;

от Управления Муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока: Юртаева Т.Б. по доверенности от 20.12.2010 сроком действия до 31.12.2011, удостоверение №  3606;

ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Приморскому краю, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, 1976 Отделение морской инженерной службы, ООО "Истен-Фиш", Министерство обороны Российской Федерации – не явились, извещены надлежаще,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Управления Муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, Министерства обороны РФ

апелляционные производства № 05АП-7399/2011, 05АП-7091/2011, №05АП-7129/2011

на решение от 29.08.2011

судьи Хвалько О.П.

по делу № А51-2549/2011 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению Управления лесным хозяйством Приморского края

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, Управлению Муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока, ФБУ "Земельная кадастровая палата" по Приморскому краю

третьи лица: Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, ООО "Истен-Фиш", Министерство обороны Российской Федерации, 1976 Отделение морской инженерной службы

о признании незаконным распоряжения Управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры города Владивостока от 23.10.2008 г. №2754 об утверждении проектов границ земельных участков, действий по осуществлению кадастрового учета земельных участков, действий по регистрации права собственности на земельные участки

           УСТАНОВИЛ:

              Управление лесным хозяйством Приморского края обратилось в Арбитражный суд Приморского края с требованиями: к Управлению муниципального имущества, градостроительства и архитектуры Администрации города Владивостока о признании незаконным распоряжения от 23.10.2008 г. №2754 «Об утверждении проектов границ земельных участков в городе Владивостоке по адресу: б. Лазурная, в/г №95 ОМИС 1976 для дальнейшей эксплуатации зданий: казармы-столовой, караульного помещения, гаража, клуба, склада, котельной, водонасосной, бани, насосной»;

              к ФГУ «Земельная кадастровая палата по Приморскому краю», гор. Владивосток, ул. Приморская, д.2 о признании незаконной постановку на временный кадастровый учет следующих земельных участков входящих в границы (налагающихся) на лесной участок площадью 18,6 га, имеющий местоположение: Приморский край, Владивостокский городской округ, Владивостокское лесничество, часть выдела №7 и часть выдела №15 квартала №23 Лазурного участкового лесничества, номер учетной записи в государственном лесном реестре 109/1105028-2009-08:

- земельный участок с кадастровым номером 25:25:050084:11 общей площадью 2575 кв.м, расположенный по адресу: в гор. Владивостоке по адресу: б. Лазурная, в/г №95, ОМИС 1976;

- земельный участок с кадастровым номером 25:25:050084:12 общей площадью 83950 кв.м, расположенный по адресу: в гор. Владивостоке по адресу: б. Лазурная, в/г №95, ОМИС 1976;

- земельный участок с кадастровым номером 25:25:050084:13 общей площадью 49170 кв.м, расположенный по адресу: в гор. Владивостоке по адресу: б. Лазурная, в/г №95, ОМИС 1976;

- земельный участок с кадастровым номером 25:25:050084:14 общей площадью 6943 кв.м, расположенный по адресу: в гор. Владивостоке по адресу: б. Лазурная, в/г №95, ОМИС 1976;

              к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю о признании незаконной регистрации права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 25:25:050084:11, 25:25:050084:12, 25:25:050084:13, 25:25:050084:14 с целью эксплуатация объектов недвижимости - зданий: казармы-столовой, караульного помещения, гаража, клуба, склада, котельной, водонасосной, бани, насосной.

              В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции заявитель уточнил требования ко второму и третьему ответчикам и просил признать незаконными действия Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Приморскому краю, выразившиеся в осуществлении кадастрового учета спорных земельных участков и восстановить нарушенное право путем обязания Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Приморскому краю снять с государственного кадастрового учета спорные земельные участки с указанными кадастровыми номерами;

              признать незаконными действия Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю выразившиеся в регистрации права собственности Российской Федерации на спорные земельные участки и восстановить нарушенное право путем обязания Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю аннулировать запись в ЕГРП о праве собственности Российской Федерации на спорные земельные участки.

              К участию в деле привлечены в качестве третьих лиц Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, общество с ограниченной ответственностью «Истен – Фиш», 1976 Отделение морской инженерной службы Министерства обороны РФ, Министерство обороны Российской Федерации.

              Решением суда от 29.08.2011г. заявленные требования удовлетворены.

              Управление Муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока, не согласившись с принятым решением, подало апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить. В доводах жалобы указывает на то, что суд не указал в своем решении надлежащих доказательств нарушения оспариваемым распоряжением прав и интересов Управления лесным хозяйством ПК, а вывод суда о том, что УМИГА администрации г. Владивостока вышло за пределы компетенции, утверждая схему границ земельного участка, является несостоятельным. Из материалов дела не следует, что УМИГА администрации г. Владивостока по вопросу предоставления земельного участка Российской Федерации принят какой-либо распорядительный документ. Управление, являясь органом администрации г. Владивостока, издало оспариваемое распоряжение в соответствии с положениями ст.36 ЗК РФ, данный документ не относится к распорядительным или правоустанавливающим документом на землю, т.к. схема границ земельного участка является графическим изображением границ земельного участка для целей его дальнейшего предоставления. При издании оспариваемого распоряжения Управлением не было установлено никаких законных ограничений для утверждения схемы расположения земельного участка. Довод суда о том, что на спорные правоотношения не распространяются положения ст.36 ЗК РФ в связи с тем, что спорные земельные участки не относятся к числу земельных участков, собственность на которые не разграничена, по мнению Управления, является неверным, т.к. данных ограничений указанная статья не содержит. Кроме того, ответчик указывает на то, что с заявлением об утверждении проекта границ земельного участка обратился собственник земельного участка – Российская Федерация. При этом регистрация права собственности на спорный земельный участок за РФ производилась на основании материалов лесоустройства, что согласуется с положениями пункта 7 статьи 36 ЗК РФ. Таким образом, РФ распорядилась принадлежащим ей имуществом по своему усмотрению. На спорной территории расположена войсковая часть, находятся строения, принадлежащие на праве собственности Министерству обороны РФ, данные земельные участки не используются для нужд Управления лесным хозяйством ПК, в связи с чем утрачена возможность для обеспечения рекреационной деятельности по восстановлению лесов на данной территории. На этом основании Управление указывает на то, что суд удовлетворяя требования заявителя, не указал, каким способом будут восстановлены права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности Управления лесным хозяйством ПК и ООО «Истен-Фиш» при наличии на спорных земельных участках объектов недвижимости, принадлежащих на праве собственности третьему лицу. Довод суда о том, что спорная территория не является землями населенных пунктов, не соответствует сведениям из Генерального плана Владивостокского ГО. Ссылку суда на частичный физический износ части принадлежащих на праве собственности РФ и расположенных на спорных земельных участках не имеет правового значения для разрешения данного спора, т.к. орган местного самоуправления не наделен полномочиями при образовании земельного участка в порядке ст.36 ЗК РФ требовать от заявителя дополнительные документы, не предусмотренные данной статьей, тем более документы о характеристики объектов в соответствии с Положением по бухгалтерскому учету «Учет основных средств ПБУ 6/01.

           Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее - Управление регистрации) также не согласилось с принятым решением в части удовлетворения требований к Управлению регистрации, и просит судебный акт в этой части отменить. В доводах жалобы указывает на то, что при проведении государственной регистрации у регистратора отсутствовала возможность установить наложение земельных участков друг на друга. При этом Управление регистрации полагает необоснованным вывод суда о том, что невозможность установления противоречий между заявленными и зарегистрированными правами не подтверждается материалами дела. На государственную регистрацию в соответствии с нормами ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» представлялся определенный пакет документов, который был исследован судом первой инстанции. При этом у регистратора отсутствовала возможность изучения дополнительных документов, которые были представлены в материалы дела. В связи с этим, ответчик считает свои действия по государственной регистрации права федеральной собственности, как лесного участка, так и земельных участков с кадастровыми номерами 25:25:050084:11, 25:25:050084:12, 25:25:050084:13, 25:25:050084:14 законными и обоснованными. Относительно постановки указанных земельных участков на кадастровый учет, Управление регистрации указывает на невозможность установления факта наложения земельных участков на лесной участок в виду того, что кадастровый учет лесного участка на момент постановки спорных участков не производился.

              Министерство обороны Российской Федерации, не согласившись с принятым решением, подало апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить. Основные доводы жалобы полностью аналогичны доводам жалобы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю.

              Представитель УМИГА администрации г. Владивостока  доводы своей апелляционной жалобы поддержала в полном объеме.

              Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, ООО "Истен-Фиш", Министерство обороны Российской Федерации, 1976 Отделение морской инженерной службы, ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Приморскому краю, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, извещенные о времени и месте судебного разбирательства явку своих представителей не обеспечили.

              В соответствии с частью 3, 5 статьи 156 АПК РФ апелляционные жалобы рассмотрены в отсутствие неявившихся лиц, по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, оценив доводы жалоб, проверив в порядке статей  266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса  РФ правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что решение отмене либо изменению не подлежит в связи со следующим.

              Согласно материалам дела, Российская Федерация является собственником лесного участка общей площадью 186000 кв.м., находящегося по адресу: Приморский край, Владивостокский городской округ, Владивостокское лесничество, Лазурное участковое лесничество, квартал 23, часть выдела 15, 7, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 21.10.2009 г. 25-АБ 237545.

              В соответствии со статьей 4.4 Федерального закона от 24.07.2007 г. №217-ФЗ «О внесении изменений в федеральный закон «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» в случае, если до 1 января 2010г. государственный кадастровый учет лесных участков в составе земель лесного фонда не осуществлялся, для проведения государственной регистрации прав на такие лесные участки и сделок с ними вместо кадастрового плана или кадастрового паспорта представляются планы лесных участков и идентификация лесного участка в Едином

государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется по условному номеру, который присваивается такому