Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2011 по делу n А51-7784/2011. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

на основании такого заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Основанием для принятия оспариваемого предпринимателем  отказа администрации г. Владивостока в утверждении схемы расположения испрашиваемого заявителем земельного участка, выраженного в письме от 16.06.2011 № 2656Д, явилось то, что испрашиваемый земельный участок попадает в рамки намеченной долгосрочной целевой программы «развитие сети дошкольных образовательных учреждений города Владивостока» на 2010-2014 г.г., где предусмотрено строительство детских садов. Также испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-3, где автостоянки могут размещаться только на земельных участках, примыкающих к красным линиям улиц и дорог всех типов, являющихся территориями общего пользования. Испрашиваемый земельный участок не удовлетворяет данным требованиям.

Действительно, Постановлением администрации г. Владивостока от 30.09.2010 № 1176 утверждена долгосрочная целевая программа «Развитие сеть дошкольных образовательных учреждений в городе Владивостоке на 2011-2015 гг.». Данная целевая программа является действующей.

Между тем, как обоснованно установлено судом первой инстанции, указанная программа, согласно разделу 5, абзацу 6 предусматривает строительство 4 новых зданий дошкольных образовательных учреждений в г. Владивостоке, из них 3 - в Советском районе г. Владивостока, 1 - в Ленинском районе, с учётом Приложения № 1 к Постановлению администрации г. Владивостока от 30.09.2010 № 1176.

Как установлено материалами дела и не опровергнуто администрацией  испрашиваемый предпринимателем земельный участок, расположенный по адресу: в районе ул. Калинина, 225 в г. Владивостоке (Первомайский район), не попадает в зону строительства дошкольных образовательных учреждений согласно Программе, утвержденной Постановлением администрации г. Владивостока от 30.09.2010 № 1176.

В связи с этим ссылка администрации в оспариваемом отказе на то, что испрашиваемый участок попадает в рамки намеченной программы по строительству детских садов, не соответствует действительности и документально не подтверждена.

Также в обоснование отказа в утверждении схемы расположения земельного участка администрация указала, что согласно Правилам землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденным Решением Думы города Владивостока от 07.04.2010 № 462, испрашиваемый заявителем земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-3 (зона застройки многоэтажными жилыми домами), где автостоянки могут размещаться только на земельных участках, примыкающих к красным линиям улиц и дорог всех типов, являющихся территориями общего пользования, что в данном случае не соблюдается.

Между тем, из топографической съемки и обзорной схемы земельного участка следует, что он прилегает к межквартальной дороге, которая является подъездной дорогой к рядом стоящим жилым домам, что соответствует вышеуказанным Правилам землепользования и застройки.

На основании вышеизложенного, коллегия приходит к выводу, что испрашиваемый предпринимателем земельный участок удовлетворяет требованиям Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденным Решением Думы города Владивостока от 07.04.2010 № 462, и соответственно отказ администрации г. Владивостока в письме от 16.06.2011 № 2656Д в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка является незаконным и нарушает права и законные интересы предпринимателя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Однако, при этом, отказывая в удовлетворении заявления предпринимателя, суд первой инстанции пришел к выводу, что испрашиваемый заявителем земельный участок в соответствии с Постановлением главы города Владивостока от 09.07.2009 № 777 «О развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе» входит в границы гостевого маршрута.

Между тем, суд не учёл, что указанное обстоятельство не являлось основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, изложенного в письме от 16.06.2011 № 2656Д и являющегося предметом спора.

Из материалов дела следует, что предметом обращения предпринимателя в суд явилось несогласие с отказом администрации в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка по основаниям вхождения земельного участка в рамки намеченной долгосрочной целевой программы «развитие сети дошкольных образовательных учреждений города Владивостока», а также расположение участка в территориальной зоне Ж-3.

В силу статьи 49 АПК РФ суд не вправе выходить за пределы заявленных требований. Однако, отказывая в удовлетворении требований по иным основаниям, чем те которые указаны в письме от 16.06.2011 № 2656Д, суд фактически предрешил существо решения, которое должно быть принято в случае отказа в утверждении схемы расположения земельного участка по иным основаниям, а именно – нахождение земельного участка в границах гостевого маршрута в соответствии с Постановлением главы города Владивостока от 09.07.2009 № 777.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции вышел за пределы заявленных требований и полномочий, предусмотренных АПК РФ.

Таким образом, учитывая конкретные обстоятельства настоящего спора и принимая во внимание несоответствие отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, изложенного в письме от 16.06.2011 № 2656Д, нормам Земельного кодекса Российской Федерации, коллегия апелляционной инстанции на основании статьи 270 АПК РФ считает необходимым решение суда в указанной части отменить и признать незаконным отказ администрации в утверждении схемы расположения земельного участка общей площадью 1440 кв.м. по адресу ул. Калинина, 225 в г. Владивостоке для размещения автостоянки, изложенный в письме от 16.06.2011 № 2656Д, как не соответствующий Земельному кодексу Российской Федерации.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и на обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд по своей инициативе указывает на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, совершить определенные действия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд должен определить насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дел на момент рассмотрения дела.

Принимая во внимание, что УГА не выяснялся вопрос о возможности утверждения заявителю схемы расположения испрашиваемого земельного участка, исходя из отсутствия или наличия иных ограничений, чем те которые указаны в письме от 16.06.2011 № 2656Д, суд апелляционной инстанции полагает необходимым обязать УГА в порядке пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ повторно рассмотреть заявление ИП Жеребченко Юрия Анатольевича в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса РФ.

При этом коллегия считает не подлежащими удовлетворению требования заявителя об обязании департамента после утверждения схемы расположения испрашиваемого участка и постановки его на кадастровый учет заключить с предпринимателем договор аренды участка по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Калинина, 225, общей площадью 1440 кв.м., для целей, не связанных со строительством, в связи с отсутствием оснований, установленных статьёй 201 АПК РФ.

         В соответствии с частью 5 статьи 201 АПК РФ законность и обоснованность решения суда в остальной части коллегия в порядке апелляционного производства не проверяет.

Учитывая результаты спора, в соответствии со статьёй 110 АПК РФ понесенные предпринимателем расходы по уплате госпошлины при подаче заявления (200 рублей) и апелляционной жалобы (100 рублей) подлежат отнесению на Администрацию г. Владивостока и УГА в равных долях. Исполнительные листы подлежат выдаче Арбитражным судом Приморского края.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 01.08.2011 по делу №А51-7784/2011 отменить в части.

Признать незаконным отказ Администрации г.Владивостока в утверждении схемы расположения земельного участка общей площадью 1440 кв.м.по адресу ул. Калинина, 225 в г.Владивостоке для размещения автостоянки, изложенный в письме № 2656Д от 16.06.2011, как не соответствующий Земельному кодексу Российской Федерации.

Обязать Управление градостроительства и архитектуры Администрации г.Владивостока в установленный законом срок рассмотреть заявление ИП Жеребченко Юрия Анатольевича об утверждении схемы расположения земельного участка общей площадью 1440 кв.м.по адресу ул. Калинина, 225 в г.Владивостоке для размещения автостоянки.

В остальной обжалуемой части решение Арбитражного суда Приморского края от 01.08.2011 по делу № А51-7784/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Взыскать с Администрации г.Владивостока в пользу ИП Жеребченко Юрия Анатольевича госпошлину в сумме 150 (сто пятьдесят) рублей, в том числе по заявлению 100 (сто) рублей и по апелляционной жалобе - 50 (пятьдесят) рублей.

Взыскать с Управление градостроительства и архитектуры Администрации г.Владивостока в пользу ИП Жеребченко Юрия Анатольевича госпошлину в сумме 150 (сто пятьдесят) рублей, в том числе по заявлению 100 (сто) рублей и по апелляционной жалобе - 50 (пятьдесят) рублей.

Выдать исполнительные листы

         Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.    

Председательствующий

 О.Ю. Еремеева

Судьи

Н.В. Алфёрова

Е.Л. Сидорович