Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 08.11.2011 по делу n А51-11561/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-11561/2011

 09 ноября 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 07 ноября 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 09 ноября 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой

судей З.Д. Бац, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания Н.В. Ивановой   

при участии

от ООО «Центр Змеинка»: Богадевич Н.Л., доверенность от 01.09.2010, сроком действия на 3 года, паспорт;

от администрации г. Владивостока: Грачева А.Ю., доверенность от 11.08.2011 № 1-3/2929, сроком действия до 31.12.2011, удостоверение № 3777;

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока и администрации г. Владивостока

апелляционные производства № 05АП-7570/2011, № 05АП-7571/2011

на решение от 15.09.2011

судьи Н.В. Колтуновой

по делу № А51-11561/2011 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ООО «Центр Змеинка» (ИНН 2537043845, ОГРН 1022501798494) к администрации г. Владивостока (ИНН 2504001783, ОГРН 1022501302955), Управлению градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (ИНН 2536216076, ОГРН 1092536003812) об оспаривании отказа,

           УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Центр Змеинка» (далее – заявитель, ООО «Центр Змеинка», общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения администрации г. Владивостока (далее – администрация), оформленного письмом № 5573Д от 21.06.2011, об отказе в утверждении и выдачи схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1121 кв.м. для целей, не связанных со строительством (размещение объектов бытового обслуживания), по адресу: г. Владивосток, ул. Зои Космодемьянской, д. 20, как нарушающее требование Земельного кодекса РФ и обязании Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (далее – УГА г. Владивостока, управление) утвердить и выдать ООО «Центр Змеинка» схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1121 кв.м. для целей, не связанных со строительством (размещение объектов бытового обслуживания), по адресу: г. Владивосток, ул. Зои Космодемьянской, д. 20 в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Решением от 15.09.2011 заявленные требования удовлетворены. Суд пришёл к выводу, что оснований для отказа в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка у УГА г. Владивостока не имелось.

На решение суда от 15.09.2011 администрацией и УГА г. Владивостока поданы апелляционные жалобы, в которых ответчики просят его отменить как вынесенное с нарушением норм материального права, в обоснование заявленных требований указали следующее: Испрашиваемый обществом земельный участок не свободен от прав третьих лиц в связи с наличием на нём металлических гаражей. При этом в компетенцию УГА не входит обязанность по установлению наличия либо отсутствия прав третьих лиц на объекты, отображённые в схеме испрашиваемого земельного участка. Сам факт нанесения объектов на схему расположения земельных участков свидетельствует о том, что они не свободны от зданий, строений, сооружений. Кроме того, участок расположен в территориальной зоне объектов автомобильного транспорта (Т-3), в которой допускается размещение иных линейных объектов, объектов благоустройства при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности движения. Утверждение общества о нарушении оспариваемым отказом его прав и законных интересов администрация и УГА считают неподтверждённым. Сведений об отказе в предоставлении земельного участка заявителем не представлено.

В заседании арбитражного суда апелляционной инстанции администрация и УГА поддержали доводы апелляционных жалоб.

ООО «Центр Змеинка» с доводами жалобы не согласно, решение суда просит оставить в силе.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее:

ООО «Центр Змеинка» 19.11.2010 обратилось в департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края с заявлением о предоставлении в порядке статьи 34 Земельного кодекса РФ земельного участка площадью 2430 кв.м., ориентир: Приморский край, г.Владивосток, ул.Зои Космодемьянской, 20 в аренду сроком на 10 лет для целей, не связанных со строительством (размещение объектов розничной торговли).

Письмом от 17.05.2011 заявитель уточнил цель использования испрашиваемого земельного участка – для размещения объектов бытового обслуживания.

Пакет документов направлен департаментом в орган местного самоуправления, по результатам рассмотрения которого администрацией г.Владивостока принято решение, оформленное письмом № 5573Д от 21.06.2011, о возврате комплекта документов в связи с невозможностью утвердить схему расположения земельного участка по основаниям, изложенным в письме.

Не согласившись с указанным решением администрации, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 34 Земельного кодекса РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса.

В рассматриваемом случае общество 19.11.2010 в порядке статьи 34 Земельного кодекса РФ обратилось в департамент с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 10 лет земельного участка площадью 2430 кв.м., расположенного: ориентир: Приморский край, г. Владивосток, ул. Зои Космодемьянской, 20,  для целей, не связанных со строительством, (размещение объектов розничной торговли). Заявлением от 17.05.2011 (поступило в департамент 17.05.2011) общество уточнило цель использования испрашиваемого земельного участка – для размещения объектов бытового обслуживания.

Согласно пункту 4 статьи 34 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления на основании такого заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Департамент направил заявление общества в администрацию г. Владивостока для подготовки схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории.

В соответствии с п. 2.8 Регламента предоставления администрацией города Владивостока услуги «Утверждение и выдача заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории», утверждённого постановлением администрации г. Владивостока от 27.12.2010 № 1596, основаниями для отказа в предоставлении услуги являются: - в заявлении не указаны: цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю; - несоответствие вида разрешенного использования земельного участка с территориальным зонированием.

Основанием для оспариваемого обществом отказа администрации г. Владивостока в утверждении схемы расположения испрашиваемого заявителем земельного участка, выраженного в письме № 5573Д от 21.06.2011, явилось наличие в границах формируемого земельного участка металлических гаражей, что, по мнению ответчика, свидетельствует о том, что земельный участок не свободен от прав третьих лиц. Кроме того, ответчик указал, что часть участка находится в территориальной зоне объектов автомобильного транспорта (Т-3). Также администрация сослалась на то, что указанное в представленной схеме расположения земельного участка указано целевое назначение участка: для целей, не связанных со строительством (под размещение объектов бытового обслуживания), что не соответствует целевому назначению, указанному в обращении департамента, ГСН и КДС Приморского края.

Коллегия считает данные основания незаконными в силу следующего:

Действительно, из материалов дела следует, что согласно проекта схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на испрашиваемом заявителем земельном участке расположены объекты, обозначенные как гаражи.

Между тем, с учетом положений статей 25,36 Земельного кодекса РФ, администрация г. Владивостока не доказала наличие исключительных зарегистрированных прав владельцев гаражей на приобретение земельного участка под ними, сведения о правоустанавливающих документах третьих лиц на земельный участок  отсутствуют. 

В связи с этим наличие на земельном участке гаражей не препятствует его предоставлению заявителю в порядке ст. 34 Земельного кодекса РФ с соблюдением принципов публичности, открытости и прозрачности предоставления земельных участков, обеспечения заблаговременной публикации сведений о предоставлении земельного участка в аренду.

Согласно представленной в материалы дела обзорной схемы земельного участка в районе ул. Зои Космодемьянской, 20 испрашиваемый заявителем земельный участок расположен в зоне Ж-3. С учётом части 3 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ, пункта 2 статьи 25 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 № 462, размещение объектов бытового обслуживания соответствует видам разрешенного использования указанной зоны.

Относительно указания администрации о том, что испрашиваемый заявителем земельный участок частично находится в территориальной зоне объектов автомобильного транспорта (Т-3), коллегией установлено следующее:

Исходя из определения красных линий в пункте 11 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ красные линии определены как границы территорий общего пользования, а не сама такая территория. При этом, данное обстоятельство само по себе не может являться основанием для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка для целей, не связанных со строительством.  Частичное наложение испрашиваемого заявителем земельного участка на автомобильную дорогу не является препятствием в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории на спорном этапе, поскольку УГА г. Владивостока имеет возможность сформировать земельный участок, исключив его наложение на автомобильную дорогу.

Ссылка администрации в письме № 5573Д от 21.06.2011 на то, что указанное в представленной схеме расположения земельного участка указано целевое назначение участка: для целей, не связанных со строительством (под размещение объектов бытового обслуживания), что не соответствует целевому назначению, указанному в обращении департамента, ГСН и КДС Приморского края, также является несостоятельной.

В первоначально поданном в департамент заявлении от 19.11.2010 ООО «Центр Змеинка» указало цель использования испрашиваемого земельного участка, не связанную со строительством (размещение объектов розничной торговли). Однако в дальнейшем направленным в департамент письмом от 17.05.2011 заявитель уточнил цель использования испрашиваемого земельного участка – для размещения объектов бытового обслуживания. В связи с этим фактическое несоответствие заявленных целей отсутствует.

Таким образом, оспариваемый отказ администрации в утверждении и выдачи схемы расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории, оформленный письмом № 5573Д от 21.06.2011, не соответствует  Земельному кодексу РФ и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Остальные возражения заявителей жалоб проверены и отклонены коллегией как несостоятельные в силу изложенного выше по тексту постановления.

В связи с этим заявленные обществом требования о признании незаконным решения администрации, оформленного письмом № 5573Д от 21.06.2011, об отказе в утверждении и выдачи схемы расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории,