Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.11.2011 по делу n А51-9100/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-9100/2011

 11 ноября 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 08 ноября 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 ноября 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой

судей Н.В. Алфёровой, Г. М. Грачёва

при ведении протокола секретарем судебного заседания Н.В. Ивановой   

при участии

от департамента земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края: Овчинникова Е.А., доверенность от 05.07.2011 № 29/03/02-08/11449, сроком действия до 31.12.2011, удостоверение № 2120;

от ЗАО «Ливония»: Барса А.В., доверенность от 24.08.2011 № 2, сроком действия на 3 года, паспорт;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу департамента земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края  

апелляционное производство № 05АП-7301/2011

на решение от 31.08.2011

судьи Л.П. Нестеренко

по делу № А51-9100/2011 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ЗАО «Ливония» (ИНН 2536027897, ОГРН 1022501282682) к департаменту земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края  (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724)

об оспаривании отказа,

           УСТАНОВИЛ:

          Открытое акционерное общество «Ливония» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Приморского края  с заявлением о признании незаконным отказа департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее – департамент, ответчик) в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 17004 кв.м. в районе ул. Крылова, 10 в собственность ОАО «Ливония», изложенного в письме от 11.05.2011 № 29/02/02-13/7080, и обязании департамент принять решение о предоставлении этого земельного участка в собственность заявителя.

         В ходе рассмотрения дела судом по ходатайству заявителя в порядке статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ) произведена замена заявителя по делу - открытое акционерное общество «Ливония» на его правопреемника – закрытое акционерное общество «Ливония» (далее – ЗАО «Ливония», общество).

         Решением от 31.08.2011 заявление удовлетворено.

  Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 31.08.2011, департамент земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края просит его отменить как незаконное и необоснованное. Департамент считает, что у него имелись основания для принятия решения об отказе заявителю в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, поскольку обществом не представлены кадастровый паспорт земельного участка, содержащий сведения об ограничениях, действующих на испрашиваемом земельном участке, и о его частях, занятых объектами недвижимости (форма В.3) выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) на здания, сооружения, находящиеся на приобретаемом земельном участке.

         В судебном заседании 31.10.2011 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 08.11.2011, после которого лица, участвующее в деле, в судебное заседание не явились. 

В заседании арбитражного суда апелляционной инстанции 31.10.2011  представитель департамента поддержал доводы апелляционной жалобы.

         Общество в судебном заседании и в письменном отзыве на апелляционную жалобу с доводами жалобы не согласно, решение суда просит оставить в силе, считает, что для целей переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право собственности в соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не может служить препятствием для переоформления отсутствие правоустанавливающих документов на объекты недвижимости, находящиеся на земельном участке.  

Лица, участвующие в деле и присутствовавшие в зале судебного заседания до объявления перерыва, считаются надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания. Поэтому их неявка в судебное заседание после окончания перерыва не является препятствием для его продолжения (ч. 5 ст. 163 АПК РФ).

         Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее:

         Общество создано в результате приватизации государственного предприятия - завода пивобезалкогольных напитков «Владивостокский». Согласно плану приватизации предприятия, утвержденному  Постановлением Комитета по управлению имуществом Приморского краевого совета народных депутатов от 20.10.1992 № 528, в состав приватизированного имущества вошли в том числе: здание котельной общей площадью 239,5 кв.м., здание склада общей площадью 164,10 кв.м., здание цеха разлива, административное общей площадью 1083, 20 кв.м., здание производственного корпуса общей площадью 796, 50 кв.м., здание гаража общей площадью 553, 2 кв.м., здание компрессорной общей площадью 504,20 кв.м., здание – цех полиэтиленовой тары с пристройками общей площадью 363,30 кв.м., здание магазин-павильон (модуль) общей площадью 363,30 кв.м., здание цеха разлива общей площадью 440, 60 кв.м., здание - склад общей площадью 229 кв.м., здание склад общей площадью 352,6 кв.м.

Право собственности заявителя на указанные объекты недвижимости подтверждено свидетельствами о государственной регистрации права от 18.07.2006 серии 25-АА № 748924, 29.10.2007 серии 25-АА № 913470, 14.04.2011 серии 25-АБ № 553176, 14.11.2011 серии 25-АА № 553175, 30.09.2004 серии 25-АА № 472796, 12.03.2004 серии 25-АА № 411743, 12.03.2004 серии 25-АА № 411746, 01.03.2004 серии 25-АА № 401021, 11.03.2004 серии 25-АА № 411719, 30.09.2004 серии 25-АА № 472796, 11.03.2004 серии 25-АА № 411720, 12.03.2004 серии 25-АА № 411745, 12.03.2004 № 411743.

Государственным актом ПК-20 № 00094 от 01.03.1993 обществу в бессрочное (постоянное) пользование передан земельный участок для размещения и функционирования административного здания и производственных корпусов площадью 179698 га.

28.03.2011 общество зарегистрировало право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером  28:28:010011:0027183 общей площадью 17004 кв.м., входящий в состав вышеназванных земель, для размещения и функционирования административного здания и производственных корпусов, расположенный по адресу: ориентир нежилое здание (лит 4), почтовый адрес ориентира: Приморский край, ул. Крылова, д. 10, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 25-АБ № 552552, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю.

12.04.2011 заявитель обратился в департамент с заявлением  о предоставлении данного земельного участка площадью 17004+/-10 кв.м. в собственность.

Письмом от 11.05.2011 № 29/02/02-13/7080 департамент отказал заявителю в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, сославшись на то, что в представленном вместе с заявлением кадастровым паспортом участка отсутствует часть В.3 «Сведения о частях земельного участка и обременениях». Соответственно обществом не представлено писание всех частей земельного участка, занятых объектами недвижимости. Также на значительной части испрашиваемого земельного участка действуют ограничения: охранная зона инженерных коммуникаций, в красных линиях (связь, ЛЭП, трубопроводы), зона ограничения застройки, в то время как в представленном заявителем кадастровом паспорте земельного участка информация об ограничениях, действующих на участке, отсутствует.

Посчитав, что данный отказ департамента является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество оспорило его в арбитражном суде.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 1 ст. 201 АПК РФ, п. 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Государственным актом ПК-20 № 00094 от 01.03.1993 обществу в бессрочное (постоянное) пользование передан земельный участок для размещения и функционирования административного здания и производственных корпусов площадью 179698 га.

На основании п. 3 ст. 20 Земельного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие этого Кодекса, сохраняется.

Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации) юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 января 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу п. 5 ст. 36 Земельного кодекса РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в данной статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Приказом Минэкономразвития РФ от 30.10.2007 № 370 утвержден  Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, действовавший на момент обращения общества с заявлением о переоформлении права.

В п. 6 данного Перечня (в редакции приказа Минэкономразвития РФ от 29.11.2010 № 584) установлено, что к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения прилагаются в том числе выданный не позднее чем за три месяца до дня подачи заявления кадастровый паспорт земельного участка, в котором содержится описание всех частей земельного участка, занятых объектами недвижимости.

Тот факт, что в представленном ответчику кадастровом паспорте земельного участка отсутствует часть В.3 «Сведения о частях земельного участка и обременениях», что послужило основанием для  принятия департаментом оспариваемого отказа, подтвержден материалами дела и заявителем не оспаривается.

Между тем департаментом не учтено следующее:

В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено, что при рассмотрении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса лица, которым земельные участки на таком праве предоставлены до вступления в силу Земельного кодекса, вправе по своему выбору оформить их в аренду или приобрести в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 Кодекса, независимо от того, для какой цели были предоставлены эти участки.

При этом следует учитывать, что нормы п. 2 ст. 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации и ст. 36 Земельного кодекса РФ регулируют разные отношения по приобретению земли в собственность.

В п. 2 ст. 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации определены специальные условия приобретения земли в частную собственность (наличие титула права постоянного (бессрочного) пользования и ограничение по времени права землепользователя по своему желанию выбрать режим землепользования), которые отличаются от условий, предусмотренных в п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ.

Следовательно, при переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право собственности применительно к п. 2 ст. 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации статья 36 Земельного кодекса РФ применяется лишь в части установленной