Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2011 по делу n А51-11794/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Таможенного союза от 18.06.2010 № 317 (далее – «Положение  о едином порядке ветеринарного контроля»), содержатся общие и специальные ветеринарно-санитарные требования при ввозе на таможенную территорию Таможенного союза и (или) перемещении между сторонами мяса и другого пищевого мясного сырья. Указанные требования содержат условия, при которых ввоз мясной продукции на территорию Таможенного союза не допускается.

В соответствии с п.2.1.1 Положения о едином порядке ветеринарного контроля ветеринарные правила и нормы – нормативные документы, устанавливающие единые ветеринарные (ветеринарно-санитарные) требования, а также зоогигиенические нормативы, несоблюдение которых создает угрозу возникновения и распространения болезней животных, в том числе общих для человека и животных; единые ветеринарные требования – требования, предъявляемые к подконтрольным товарам, направленные на недопущение ввоза и распространения на территорию Сторон возбудителей заразных болезней животных, в том числе общих для человека и животных, и товаров (продукции) животного происхождения, опасных в ветеринарно-санитарном отношении (п.2.1.2.); ветеринарный сертификат – документ, выдаваемый на подконтрольные товары, подлежащие перемещению (перевозке), уполномоченным органом Стороны, удостоверяющий его безопасность в ветеринарно-санитарном отношении и благополучие административных территорий мест производства этих товаров по заразным болезням животных, в том числе болезней, общих для человека и животных (п.2.1.3.).

В силу п. 3.8 Положения о едином порядке ветеринарного контроля ветеринарные сертификаты при ввозе подконтрольных товаров на таможенную территорию Таможенного союза должны быть оформлены на русском языке, а также на языке страны-экспортера и/или английском языке.

Главой VI Положения о едином порядке ветеринарного контроля определен Порядок осуществления ветеринарного контроля (надзора) при ввозе подконтрольных товаров на таможенную территорию таможенного союза. Так, каждая партия подконтрольных товаров ввозится на таможенную территорию таможенного союза при наличии разрешения, указанного в пп. 6.1 настоящего Положения, и (или) ветеринарного сертификата, выданного компетентным органом страны отправления подконтрольного товара (п.6.3).

В силу п. 9.3 той же главы Положения подконтрольный товар, владелец которого не может подтвердить его происхождение документами, удостоверяющими безопасность в ветеринарно-санитарном отношении, подлежит утилизации (уничтожению) без проведения экспертизы за счет владельца такого товара или возвращается грузоотправителю (экспортеру).

Подконтрольные товары, ввоз которых не разрешен, подлежат вывозу в сроки, установленные законодательством Сторон; вывоз производится владельцем подконтрольных товаров за свой счет и с соблюдением таможенного законодательства таможенного союза (п. 9.4).

Однако, вышеприведённые нормативные акты в области ветеринарии не устанавливают правила о том, что при несоответствии маркировки на иностранном языке содержанию её русского перевода такая продукция не допускается на территорию таможенного союза и подлежит возврату; абзац 7 п. 2 ст. 3 Закона № 29-ФЗ говорит только об отсутствии маркировки, однако в спорном случае маркировка на иностранном языке присутствует на спорном товаре и соответствует требованиям национального законодательства.

 Таким образом, факт несоответствия русского перевода этикеток их английскому содержанию в силу закона не является основанием для отказа в допуске мяса к ввозу на территорию таможенного союза.  

Пунктом 5 Правил организации ветеринарного надзора за ввозом, переработкой, хранением, перевозкой, реализацией импортного мяса и мясосырья, утвержденного Приказом Минсельхоза РФ от 29.12.2007 №677, предусмотрено, что при выявлении в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации или в пунктах таможенного оформления груза, не соответствующего требованиям законодательства РФ в области ветеринарии, решение о его возврате или о пригодности груза для использования, в том числе о возможности изменения условий использования, указанных в разрешении на ввоз, принимается Россельхознадзором.

Поскольку несоответствие русского перевода маркировки груза её английскому содержанию не свидетельствует о несоответствии груза требованиям законодательства в области ветеринарии и не является основанием для возврата груза, коллегия признает обоснованным вывод суда первой инстанции о незаконности решения Россельхознадзора о возврате груза – замороженная бескостная говядина лопатка (в количестве 67 мест массой нетто 2063 кг), выраженного в акте № 51 от 21.07.2011.

Согласно п. 6.10 Положения о едином порядке ветеринарного контроля после завершения ветеринарного контроля проводится переоформление ветеринарного сертификата страны-экспортера на ветеринарный сертификат таможенного союза (по формам согласно Правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных Приказом Минсельхоза РФ от 16.11.2006 №422) и на сопроводительных документах проставляются штампы по форме согласно Приложению № 3: «Выпуск разрешен» или «Выпуск запрещен».

 В соответствии с п. 2.1.3 Положения о едином порядке ветеринарного контроля ветеринарный сертификат – документ, выдаваемый на подконтрольные товары, подлежащие перемещению (перевозке), уполномоченным органом Стороны, удостоверяющий его безопасность в ветеринарно-санитарном отношении и благополучие административных территорий мест производства этих товаров по заразным болезням животных, в том числе болезней, общих для человека и животных.

Принимая во внимание вышеизложенные выводы относительно отсутствия доказательств о том, что спорный груз не отвечает требованиям безопасности в ветеринарно-санитарном отношении, отсутствия оснований для принятия решения о возврате груза, коллегия соглашается с позицией суда первой инстанции о том, что в данном случае процедура ветеринарного контроля в отношении спорного груза должна была завершиться выдачей ветеринарного сертификата формы 6.2.

В связи с чем бездействие Управления Россельхознадзора, выраженное в невыдаче ветеринарного сертификата формы 6.2 на товар в период с 30.06.2011 по настоящее время, правомерно признано судом незаконным.

С учетом изложенного, коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда и отклоняет доводы апелляционной жалобы Управления.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 12.09.2011 по делу №А51-11794/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.    

Председательствующий

А. В. Пяткова

Судьи

 Н.В. Алфёрова

О.Ю. Еремеева