Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2011 по делу n А51-12112/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                           Дело

№ А51-12112/2011

15 ноября 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 10 ноября 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 ноября 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А. В. Пятковой

судей З.Д. Бац, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.А. Ткаченко

при участии

от ОАО "Тернейлес" - Какурин С.В. по  доверенности от 30.03.2011 сроком действия на 1 год со специальными полномочиями, паспорт

от Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в лице Дальнегорского отдела по надзору за промышленной и экологической безопасностью -   Грункова М.Ю. по  доверенности от 11.01.2011 №25, сроком действия до 31.12.2011 со специальными полномочиями,  удостоверение

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ОАО "Тернейлес"

апелляционное производство № 05АП-7553/2011

на решение от 04.10.2011

судьи Ю.А. Тимофеевой

по делу № А51-12112/2011 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ОАО "Тернейлес"

к Дальневосточному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в лице Дальнегорского отдела по надзору за промышленной и экологической безопасностью

о признании незаконным предписания

           УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Тернейлес» (далее заявитель, ОАО «Тернейлес», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным п.1 предписания Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в лице Дальнегорского отдела по надзору за промышленной и экологической безопасностью (далее «Ростехнадзор») от 21.07.2011 № 06П07-2711т.

Решением от 04.10.2011 в удовлетворении требований отказано. Суд мотивировал свое решение тем, что п.1 предписания от 21.07.2011 №06П07-2711т вынесен уполномоченным органом в пределах его компетенции и в соответствии с требованиями законодательства о промышленной безопасности.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, как принятое с нарушением норм материального права, ссылаясь на ошибочное толкование судом п.2, п.14, п.15 Положения «Об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденного приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 №37.

По мнению заявителя, п.14 вышеуказанного положения установлено, что внеочередная проверка знаний проводится по вопросам, отнесенным к компетенции руководителя организации и специалиста. Согласно Уставу предприятия, представленному в материалы дела, вопросы промышленной безопасности не указаны в качестве компетенции единоличного исполнительного органа – генерального директора.  Пункт 15 Положения устанавливает орган, уполномоченный проводить аттестацию работников, но не устанавливает обязанность проходить аттестацию именно генеральному директору.

Кроме того, при вынесении решения суд не учел положения пп.3,5,10 Положения «Об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденного приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 №37, согласно которым при направлении руководителя ОАО «Тернейлес» на аттестацию необходимо соблюдение следующих условий: организация, осуществляет деятельность в области промышленной безопасности; к должностным обязанностям руководителя организации отнесены вопросы промышленной безопасности; руководитель проходил подготовку по соответствующей программе.

Также суд при вынесении решения ошибочно указал на наличие связи между вынесением обжалуемого предписания и аварией на центральной котельной. Как следует из акта проверки №06П07-2711 от 21.07.2011 внеплановая проверки проводилась в связи с истечением сроков исполнения ранее выданных четырех предписаний, однако ни одно из ранее вынесенных предписаний не связано с аварией на котельной в 2010 году.  В п.1 обжалуемого предписания не указывается на вид аттестации, которую предписывается пройти (первичная, периодическая или внеочередная).

В судебном заседании представитель общества доводы апелляционной инстанции поддержал в полном объеме.

Дальневосточное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в лице Дальнегорского отдела по надзору за промышленной и экологической безопасностью в судебном заседании доводы апелляционной жалобы отклонило по основаниям, изложенном в письменном отзыве, просило оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Из материалов дела коллегией установлено.

Открытое акционерное общество «Тернейлес» зарегистрировано в качестве юридического лица 21.10.1992 №81 Администрацией мо Тернейский район. 24.03.2002 поставлено на учет в Межрайонную инспекцию МНС России №6 по Приморскому краю с присвоением основного государственного регистрационного номера 1022500614564, о чем ему выдано свидетельство серии 25 №01014002.

Основными видами деятельности общества является заготовка древесины, строительство лесовозных дорог; воспроизводство, охрана и защита закрепленных и арендованных лесов; оптовая торговля лесоматериалами; торгово-посредническая деятельность, внешне-экономическая деятельность.

В составе предприятия эксплуатируются 7 опасных производственных объектов, включая центральную котельную.

В период с 18.07.2011 по 21.07.2011 на основании распоряжения от 13.07.2011 №1646 Ростехнадзором была проведена выездная внеплановая проверка по вопросу выявления и пресечения нарушений действующих норм и правил в сфере промышленной безопасности, по результатам которой составлен акт проверки от 21.07.2011 № 06П07-2711.

В ходе данной проверки установлено, что руководитель ОАО «Тернейлес» Щербаков В.Ф. не аттестован в установленном порядке в области промышленной безопасности.

По результатам указанной проверки Ростехнадзором вынесено предписание от 21.07.2011 № 06П07-2711т, в п.1 которого указано выявленное нарушение и установлен срок для его устранения до 15.09.2011.

Общество, полагая, что п.1 предписания от 21.07.2011                             № 06П07-2711т не отвечает требованиям закона и нарушает его права, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы апелляционной жалобы, возражения на жалобу, заслушав пояснения сторон, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на правильном применении норм действующего законодательства, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда нет.

Суд первой инстанции при вынесении решения правомерно исходил из следующего.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определяет Федеральный закон от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее по тексту - Закон N 116-ФЗ).

В соответствии с п.1 ст.5 Закона №116-ФЗ в целях осуществления государственной политики в области промышленной безопасности Президент Российской Федерации или по его поручению Правительство Российской Федерации определяет федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности и возлагает на них осуществление соответствующего нормативного регулирования, а также специальных разрешительных, контрольных и надзорных функций в области промышленной безопасности.

Специальным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Полномочия Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору установлены в Постановлении Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 №401, в соответствии с п. 5.3.1.5 которого Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, в частности, осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах.

Понятие промышленной безопасности опасных производственных объектов дано в ст. 1 Закона №116-ФЗ как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Согласно п.1 ст.3 Закона №116-ФЗ требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в данном Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

Таким образом, Ростехнадзор является специализированным органом, уполномоченным осуществлять контроль и надзор за исполнением требований Федерального закона №116-ФЗ при эксплуатации опасных производственных объектов.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что ОАО «Тернейлес» является организацией, эксплуатирующей опасные производственные объект, в государственный реестр опасных объектов в числе прочих внесена котельная (регистрационный номер А74-007936-003 от 06.02.2001).

Согласно ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» работники опасного производственного объекта обязаны проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности.

В соответствии с п. 8.1 Общих правил промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 18.10.2002 № 61-А, зарегистрированных Минюстом России 28.11.2002 №3968, аттестация руководителей и специалистов проводится в аттестационных комиссиях организаций, а также в центральных и территориальных аттестационных комиссиях Госгортехнадзора России.

Пунктом 2 Положения об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 №37 (далее Положение), предусмотрено прохождения аттестации руководителями организаций в области промышленной безопасности.

Из материалов дела судом установлено, что 10.07.2010 на центральной котельной, принадлежащей заявителю произошла авария со смертельным исходов.

Согласно ст.12 Федерального закона №167-ФЗ проведено техническое расследование причин аварии, результаты которого отражены в акте от 26.07.2010.

В разделе 8 акта технического расследования указаны лица ответственные за допущенную аварию, в числе которых назван Щербаков В.Ф. – генеральный директор ОАО «Тернейлес», который допустил деятельность предприятия по эксплуатации взрывопожарных производственных объектов, без наличия лицензии, допустил к работе на опасных промышленных объектах лиц, не удовлетворяющих квалификационным требованиям, не обеспечил безопасность труда.

По результатам выявленных причин технической аварии генеральному директору общества, главному инженеру, главному энергетику и начальнику энергоцеха ОАО «Тернейлес», директору НОУ НПО «Дальнереченский УКК» предписано пройти внеочередную аттестацию в области промышленной безопасности в территориальной комиссии Дальневосточного управления Ростехнадзора в срок до 01.10.2010.

В соответствии с п.14 Положения, утвержденного Приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 №37, внеочередная проверка знаний нормативных правовых актов и нормативно-технических документов, устанавливающих требования безопасности по вопросам, отнесенным к компетенции руководителя организации и специалиста, проводится в числе прочих по предписанию должностного лица Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору при установлении недостаточных знаний требований безопасности специалистами, аттестованными в аттестационных комиссиях поднадзорных организаций.

Внеочередной аттестации в Центральной аттестационной комиссии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору подлежат: руководитель организации или лица, на которых возложена ответственность за безопасное ведение работ на объекте, на котором произошли авария или несчастный случай со смертельным исходом; руководитель организации, проводившей профессиональную подготовку (предаттестационную подготовку) пострадавшего в результате несчастного случая работника (работников) или виновного в возникновении аварии (п.15 Положения).

Как следует из п.10.2, 10.6 устава ОАО «Тернейлес», принятого общим собранием акционеров от 27.04.2002, к компетенции генерального директора относятся все вопросы руководства текущей деятельностью общества, за исключением вопросов, отнесенных к исключительной компетенции общего собрания акционеров и совета директоров общества, в том числе планово-оперативное руководство деятельностью общества.

Таким образом, довод апелляционной жалобы о том, что к компетенции руководителя ОАО «Тернейлес» не относятся вопросы промышленной безопасности, коллегией отклоняется, как противоречащий материалам дела, поскольку именно на директора возложена обязанность по руководству деятельности общества, в том числе текущей деятельности юридического лица, найм, увольнение работников, определение должностных обязанностей сотрудников организации