Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2011 по делу n А51-6797/2011. Отменить решение полностью и принять новый с/а

судом апелляционной инстанции не рассматривается, поскольку нахождение части земельного участка в зоне Т-3 не явилось основанием для отказа кооперативу в предоставлении испрашиваемых земельных участков.

В силу статьи 45 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа (далее - Правила), утвержденных решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 № 462, зона объектов отдыха, спорта, туризма и развлечений (Р-2) определена для строительства и эксплуатации объектов длительного и кратковременного отдыха, спортивно-зрелищных объектов, развлечений, а также других объектов, размещение которых необходимо для функционирования зоны и не повлечет за собой утрату рекреационного потенциала зоны.

Кроме того, земли рекреационного назначения в силу пункта 1 статьи 45 Правил землепользования и застройки используются для целей публичного, а не личного отдыха.

Основные виды разрешенного использования зоны Р-2: дома и зоны отдыха; спортивные комплексы (стадионы, физкультурно-оздоровительные комплексы, спортивные залы, тренажерные залы, бассейны и другие спортивные объекты); детские оздоровительные и спортивные лагери; туристические базы; кемпинги; специализированные парки, сады, скверы, дендрарии, оранжереи; парк животных уссурийской тайги; яхт-клубы, лодочные станции; коммунальные объекты, связанные с объектами, расположенными в зоне и не требующие установления санитарно-защитных зон; линейные объекты, связанные с объектами, расположенными в зоне, а также в смежных территориальных зонах; объекты административного назначения, связанные с организацией отдыха, туризма, занятием физической культурой и спортом; объекты охраны общественного порядка; объекты специализированных ведомств по предупреждению чрезвычайных ситуаций; пункты медицинской помощи. Условно разрешенные виды использования в данной зоне: культовые здания и объекты;  объекты торговли; объекты общественного питания; объекты, связанные с организацией отдыха, туризма, занятием физической культурой и спортом, требующие создания санитарно-защитных зон.

Описанное выше назначение зоны Р-2 не предусматривает использование территории этой зоны для ведения садоводства, а разрешенные виды использования, включая условно разрешённые, не соответствуют целям ведения садоводства.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции не может согласиться  позицией суда первой инстанции о том, что нахождение земельных участков в зоне объектов отдыха, спорта, туризма и развлечений (Р-2) соответствует целям ведения садоводства.

Таким образом, учитывая нахождение испрашиваемого земельного участка в зоне Р-2, коллегия считает, что у департамента имелись законные основания для отказа кооперативу  в предоставлении испрашиваемых участков, в связи с чем, права заявителя не нарушены.

Доводы департамента и управления лесным хозяйством по ПК о нахождении испрашиваемых земельных участков в лесных фондах Владивостокского лесничества и  Садгородского участкового лесничества  отклоняются, как документально не подтвержденные.  

Еще одним основание для отказа кооперативу в предоставлении земельных участков явилось нахождение последних в землях категории защищенности – 1,2 – зона округов санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

Отнесение земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов к землям особо охраняемых природных территорий обусловлено положениями пункта 1 статьи 94, пункта 1 статьи 96 Земельного кодекса РФ и пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях".

В силу части 1 статьи 3 Федерального закона от 23.02.1995 N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" (далее - Федеральный закон N 26-ФЗ) признание территории лечебно-оздоровительной местностью или курортом осуществляется в зависимости от ее значения Правительством Российской Федерации, соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления на основании специальных курортологических, гидрогеологических и других исследований.

На земельные участки, расположенные в 1, 2 зоне, устанавливаются ограничения, в частности на таких участках запрещается размещение объектов и сооружений не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведения работ, загрязняющих среду, природные лечебные ресурсы и приводящих к их истощению (пункт 3 статьи 16 ФЗ от 23.02.1995 N 26-ФЗ, пунктом 5 статьи 59 Правил N 46).

Таким образом, нахождение испрашиваемых земельных участков на землях категории защищенности – 1,2 – зона округов санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов является дополнительным основанием для отказа в удовлетворении заявления кооператива.

Вывод суда первой инстанции о преждевременности отказа департамента в предоставлении испрашиваемых земельных участков судом апелляционной инстанции признается необоснованным. В соответствии с пунктом 3 статьи 11 Закона Приморского края N 90-КЗ "О регулировании земельных отношений в Приморском крае", в случае, если имеются предусмотренные федеральным законодательством основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность или аренду гражданам, орган исполнительной власти Приморского края в 20-дневный срок с момента поступления заявления направляет заявителю мотивированный отказ в предоставлении земельного участка. Таким образом, Департамент вправе отказать в предоставлении земельного участка, испрашиваемого для целей, не связанных со строительством, при наличии оснований для отказа, предусмотренных федеральным законом, не направляя обращение в орган местного самоуправления с целью выдачи схемы расположения земельного участка.

Ссылка департамента на необоснованность площадей испрашиваемых земельных участков, на непредставление заявителем списка членов кооператива, утвержденного органом местного самоуправления, и оригинала протокола общего собрания членов кооператива, закрепляющего коллективное решение о предоставлении земельных участков в аренду, подписанного всеми членами такого объединения, судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку в данном случае правового значения не имеет, поскольку указанные обстоятельства не явились основанием для отказа в предоставлении кооперативу испрашиваемых земельных участков.

  В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, Пятый арбитражный апелляционный суд, исходя из положений указанных норм права и фактических обстоятельств дела, считает неправомерным решения департамента от 03.03.2011 № 29/06/02-09/2559 об отказе в предоставлении кооперативу земельных участков площадью 60 000, 50 000, 30 000 кв.м., расположенных в г. Владивостоке в районе ул. Главной, 37, в аренду сроком на 49 лет для садоводства.

На основании вышеизложенного, в удовлетворении требований ДНТ «Сатурн» в соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ следует отказать. В соответствии со ст. 270 АПК РФ решение суда подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 19.07.2011  по делу № А51-6797/2011  отменить. 

В удовлетворении требований Потребительского кооператива Садоводческий потребительский кооператив "Барсовый" отказать.

         Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.    

Председательствующий

 Н.В. Алфёрова

Судьи

 О.Ю. Еремеева

Г. М. Грачёв