Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.11.2011 по делу n А51-11786/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-11786/2011

 25 ноября 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 23 ноября 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 ноября 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой

судей Н.В. Алфёровой, З.Д. Бац

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.С. Барановой   

при участии

от ООО «Востокрыбтехцентр»:

Капыш Е.В. по доверенности от 16.06.2011 сроком действия 1 год, паспорт;

от ООО «Инвестиционно-строительная компания «Капитал-Групп»:

Безуглый Д.В. по доверенности от 11.07.2011 сроком действия до 11.07.2012, паспорт;

от департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края:

Бутенко Е.А. по доверенности от 23.12.2010 сроком действия до 31.12.2011, удостоверение № 210;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Востокрыбтехцентр»

апелляционное производство № 05АП-7814/2011

на решение от 23.09.2011

судьи А.А. Фокиной

по делу № А51-11786/2011 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ООО «Востокрыбтехцентр» (ИНН 2540059651, ОГРН 1022502283627)

к департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724)

третье лицо: ООО «Инвестиционно-строительная компания «Капитал-Групп» о признании недействительным распоряжения,

           УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Востокрыбтехцентр» (далее – заявитель, ООО «Востокрыбтехцентр», общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением (с учётом уточнения в порядке статьи 49 АПК РФ) к департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее – департамент, ответчик) о признании недействительным распоряжения от 28.06.2011 № 1830 о предварительном согласовании ООО «Инвестиционно-строительная компания «Капитал-Групп» места размещения автостоянки транспортных средств на земельном участке в районе ул. Нерчинская, 10.

Определением от 01.08.2011 в соответствии со статьёй 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Инвестиционно-строительная компания «Капитал-Групп» (далее - ООО ИСК «Капитал-Групп», третье лицо).

Решением от 23.09.2011 в удовлетворении требований отказано. Суд не усмотрел нарушения установленных Земельным кодексом РФ процедур, в том числе публичных, при принятии оспариваемого распоряжения, а также не установил каких-либо преимущественных прав у заявителя на испрашиваемый третьим лицом земельный участок.

Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 18.02.2011, ООО «Востокрыбтехцентр» просит его отменить как незаконное и необоснованное. Заявитель указывает на то, что в соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении Президиума от 14.09.2010 № 4224/10, в случае, если на земельный участок для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта претендуют несколько лиц, а участок можно предоставить только одному из претендентов, то это лицо необходимо определить, выставив право на заключение договора аренды земельного участка на торги по правилам пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса РФ, что отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закреплённому в пункте 11 статьи 1 Земельного кодекса РФ, а также позволяет обеспечить прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу. Также общество ссылается на то, что 11.06.2008 ООО «Востокрыбтехцентр» обратилось в департамент с заявлением (вх. № 29-6131 от 11.06.2008) о предоставлении земельного участка ориентировочной площадью 910 кв.м. с предварительным согласованием места размещения многоуровневой стоянки в районе ул. Нерчинская, 10 с целью дальнейшего оформления земельного участка для строительства. Земельный участок, место расположения которого согласовано ООО ИСК «Капитал-Групп» оспариваемым распоряжением, полностью налагается на земельный участок, который испрашивался ООО «Востокрыбтехцентр». В связи с этим заявитель считает, что в спорном случае необходимо было проведение торгов, что департаментом сделано не было.

В заседании арбитражного суда апелляционной инстанции 17.11.2011 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 23.11.2011.

В судебном заседании представитель ООО «Востокрыбтехцентр» поддержал доводы апелляционной жалобы.

Департамент с доводами апелляционной жалобы не согласен, решение суда просит оставить в силе.

ООО ИСК «Капитал-Групп» в судебном заседании и в письменном отзыве на апелляционную жалобу с доводами жалобы не согласно, указывает то, что все заявки ООО «Востокрыбтехцентр до принятия оспариваемого распоряжения о предварительном согласовании места размещения объекта ООО ИСК «Капитал-Групп» были рассмотрены департаментом и по ним принят отказ по различным причинам.  Департаментом соблюдено требование о публичном информировании населения и других заинтересованных лиц о выборе земельного участка третьему лицу. Заявителю было известно об этом объявлении, однако никаких заявлений в департамент или УГА г. Владивостока ООО «Востокрыбтехцентр» не направлялось. На момент вынесения оспариваемого распоряжения в департаменте отсутствовали нерассмотренные заявления общества.

         Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее:

29.06.2007 ООО ИСК «Капитал-Групп» обратилось в департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края с заявлением о предоставлении под строительство административного здания земельного участка в районе ул. Нерчинская, д. 10, уточнив в последующем свои намерения и приложив документы, необходимые для рассмотрения заявки, дополнительными заявлениями от 24.12.2009 (вх. № 29-22014), от 10.06.2011 (вх. № 29-15566), от 22.06.2011 (вх. № 29-16953). В итоге, ООО ИСК «Капитал-Групп» обратилось за предоставлением в аренду земельного участка площадью 1195 кв.м. в районе ул. Нерчинская, д. 10 в г. Владивостоке для строительства стоянки транспортных средств с предварительным согласованием места размещения объекта.

Распоряжением УГА г. Владивостока от 07.06.2011 № 1264 ООО ИСК «Капитал-Групп» выдан акт о выборе земельного участка площадью 1195 кв.м. для строительства автостоянки транспортных средств и утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

28.06.2011 департаментом принято распоряжение № 1830 «О предварительном согласовании ООО ИСК «Капитал-Групп» места размещения автостоянки транспортных средств на земельном участке по адресу: Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Нерчинская, 10», которым место размещения автостоянки транспортных средств согласовано на земельном участке площадью 1195 кв.м. в границах согласно прилагаемой схеме и утверждён акт о выборе земельного участка под строительство автостоянки (пункты 1, 2 распоряжения). Также, данным распоряжением ООО ИСК «Капитал-Групп» также предложено разработать и согласовать проектную документацию, обеспечить установление на местности границ земельного участка и проведение его государственного кадастрового учёта (пункты 3.1, 3.2, 3.3 распоряжения).

Согласно утверждённому акту о выборе земельного участка для строительства вид разрешённого использования соответствует градостроительным регламентам территориального зонирования, Управление охраны окружающей среды и природопользования и Управление Роспотребнадзора, а также сетедержатели выдали свои согласования и рекомендации. Информирование населения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства произведено путём размещения 04.02.2011 информации на официальном сайте администрации г. Владивостока и предложений по данному вопросу не поступало.

Полагая, что названное распоряжение от 28.06.2011 № 1830 не соответствует закону и нарушает права ООО «Востокрыбтехцентр», последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 1 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В статье 29 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности определен в статье 30 Земельного кодекса РФ, в силу пункта 1 которой предоставление земельных участков осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием мест размещения объектов. Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду. (пункт 3 статьи 30 Земельного кодекса РФ).

В силу пункта 5 статьи 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его кадастрового учета; 3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Кодекса.

Пунктом 2 статьи 31 Земельного кодекса РФ установлено, что орган местного самоуправления обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Как определено пунктом 5 статьи 31 Земельного кодекса РФ, результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К акту выбора прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

После получения необходимых согласований и экспертных заключений на предмет возможности размещения предполагаемого объекта происходит утверждение акта о выборе земельного участка, предварительное согласование места размещения объекта и постановка участка на кадастровый учет.

Органом, уполномоченным распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории административного центра Приморского края является департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края.

Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории. Земли в границах городских, сельских населенных пунктов относятся к категории земель «земли населенных пунктов» и в соответствии со статьей 83 Земельного кодекса РФ предназначены для застройки и развития населенных пунктов. В соответствии с пунктом 1 статьи 85 Земельного кодекса РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальным зонам, в том числе: жилым; общественно-деловым; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; иным территориальным зонам.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. (пункт 2 статьи