Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2011 по делу n А51-12494/2011. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-12494/2011

 28 ноября 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 24 ноября 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 ноября 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой

судей Н.В. Алфёровой, А. В. Пятковой

при ведении протокола секретарем судебного заседания Н.В. Ивановой  

при участии

от Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока:

Салыкова Л.В., доверенность от 29.12.2010 № 27/1-1-3503, сроком действия до 31.12.2011, удостоверение № 2712;

от администрации г. Владивостока:

Салыкова Л.В., доверенность от 20.12.2010 № 1-3/5335, сроком действия до 31.12.2011, удостоверение № 2712;

от ООО «Якорная»:

Мироненко Н.Н., доверенность от 04.08.2011, сроком действия на 3 года, паспорт;

Федоров П.В., доверенность от 04.08.2011, сроком действия на 3 года, удостоверение адвоката № 1825;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока

апелляционное производство № 05АП-7799/2011

на решение от 21.09.2011

судьи Д.А. Самофал

по делу № А51-12494/2011 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ООО «Якорная» (ИНН 2536209368, ОГРН 1082536013130)

к администрации г. Владивостока (ИНН 2504001783, ОГРН 1022501302955), Управлению градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (ИНН 2536216076, ОГРН 1092536003812)

об оспаривании решения,

           УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Якорная» (далее – заявитель, ООО «Якорная», общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения администрации города Владивостока (далее – администрация, ответчик) от 29.07.2011 № 17777 СП об отказе в согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для эксплуатации туристической базы по адресу: г. Владивосток, бухта Якорная, 5, и о понуждении Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока с учётом зонирования территорий в месячный срок после вступления решения в законную силу утвердить и выдать ООО «Якорная» схему расположения земельного участка площадью 4976 кв.м. на кадастровом плане территории с видом разрешённого использования – для эксплуатации туристической базы.

Определением от 22.08.2011 в соответствии с частью 5 статьи 46 АПК РФ к участию в деле в качестве второго ответчика привлечено Управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока (далее – УГА г. Владивостока, ответчик)

Решением от 21.09.2011 заявление удовлетворено. Суд пришёл к выводу, что оспариваемое решение департамента не основано на нормах действующего законодательства. Указанным решением также нарушены права заявителя на оформление прав на земельный участок, на котором расположены принадлежащие обществу на праве собственности объекты недвижимости.

Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 21.09.2011, Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока просит его отменить как незаконное, в обоснование заявленных требований указало следующее: Согласно свидетельств о государственной регистрации права от 10.12.2009 ООО «Якорная» на объекты недвижимости на спорном участке общество является собственником отдельных объектов недвижимости, а не туристической базы как имущественного комплекса. При этом в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса РФ размер земельного участка непосредственно связан с функциональным назначением объекта и фактически используемой площадью. В свою очередь площадь земельного участка, испрашиваемого заявителем, многократно превышает площадь объектов недвижимости, принадлежащих на праве собственности обществу и размер земли, необходимый для её эксплуатации. Кроме того, указывает, что согласно схеме расположения земельного участка и топографической съемке испрашиваемый обществом земельный участок в районе бухта Якорная, д. 5 располагается в прибрежной защитной полосе и береговой полосе водного объекта. В соответствии со статьёй 6 Водного кодекса РФ полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Согласно пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования отчуждению не подлежат. Ссылку суда на то, что невозможно установить располагается ли данный земельный участок в прибрежной защитной полосе и береговой полосе водного объекта без постановки на кадастровый учёт УГА считает не основанной на действующем законодательстве, поскольку статус земли подтверждается сведениями топографической съемки, выполненной геодезической компанией, имеющей соответствующую лицензию на производство работ в соответствии с Генеральным планом Владивостокского городского округа.

В заседании арбитражного суда апелляционной инстанции 17.11.2011 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 24.11.2011.

         В судебном заседании Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока поддержало доводы апелляционной жалобы.

Администрация г. Владивостока поддержала позицию УГА.

ООО «Якорная» в судебном заседании и в письменном отзыве на апелляционную жалобу с доводами жалобы не согласно. Общество считает, что подтвердило, что ему принадлежат на праве собственности пять объектов недвижимости, представляющие собой туристическую базу. Приобретенные обществом объекты изначально строились как база отдыха. Согласно сведениям ИСОГД испрашиваемый заявителем земельный участок входит в границы зоны объектов отдыха, спорта, туризма и развлечений (Р-2), основным разрешенным видом использования которой в соответствии с пунктом 2 статьи 45 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа является, туристическая база. Площадь испрашиваемого земельного участка заявитель считает соразмерной расположенным на участке объектам, что подтверждается актом экспертного исследования от 12.09.2011 № 1158, а также градостроительным заключением, утвержденным начальником администрации муниципального образования г. Владивосток от 27.07.2004, с приложением схемы.  При этом, по мнению заявителя, установление водоохранных зон и прибрежных защитных полос не означает, что собственники земель, землевладельцы, землепользователи лишаются прав на данные земельные участки, или то, что участки не могут быть объектами гражданско-правовых сделок.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее:

ООО «Якорная» на основании договора купли-продажи от 21.08.2009, акта приема-передачи от 21.08.2009 и свидетельств о регистрации принадлежат на праве собственности объекты недвижимости, расположенные по адресу: г. Владивосток, бухта Якорная, 5, в том числе:

- домик сторожа, литер А, площадью 13,7 кв.м.;

- здание гаража, литер Б, площадью 39,1;

- здание спального корпуса, литер В, площадью 46,5;

- здание спального корпуса, литер Д, площадью 146,3 кв.м.;

- объект (спальный корпус), литер Е, площадью 54,3 кв.м. сохранность 10%;

- здание бани, литер Ж, площадью 28 кв.м.

24.06.2011 общество обратилось в администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории площадью 4944 в.м. и 32 кв.м. (всего 4976 кв.м.), расположенных по адресу: г. Владивосток, бухта Якорная, 5 с целью: для дальнейшей эксплуатации базы отдыха.

Рассмотрев представленные документы, администрация письмом от 29.07.2011 № 17777СП отказала в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса РФ. Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что ООО «Якорная» является собственником не туристической базы, а отдельных объектов недвижимости, и заявителю необходимо откорректировать схему в части уточнения цели использования земельного участка, а именно: для дальнейшей эксплуатации зданий.

Не согласившись с решением администрации об отказе в согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 4976 кв.м. на кадастровом плане территории, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса РФ, до 1 января 2012 года вправе приобрести земельные участки, на которых расположены принадлежащие им объекты недвижимости, в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса РФ.

В силу части 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 Земельного кодекса РФ.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Земельного кодекса РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. (пункт 5 статьи 36 Земельного кодекса РФ).

Согласно пункту 7 статьи 36 Земельного кодекса РФ местоположение границ земельного участка, предоставляемого собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этом земельном участке, и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

В силу пункта 4 статьи 28 Земельного кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной  собственности за исключением, случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 2.8. Постановления администрации г. Владивостока от 27.12.2010 № 1596 «Об утверждении регламента предоставления администрацией города Владивостока услуги  «Утверждение и выдача заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории» основаниями для отказа в предоставлении услуги являются: в заявлении не указаны: цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю; несоответствие вида разрешенного использования земельного участка с территориальным зонированием.

Основанием для оспариваемого отказа департамента от 29.07.2011 №17777СП в утверждении заявителю схемы расположения испрашиваемого земельного участка в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса РФ явилось то обстоятельство, что ООО «Якорная» является собственником не туристической базы, а отдельных объектов недвижимости, и заявителю необходимо откорректировать схему в части уточнения цели использования земельного участка, а именно: для дальнейшей эксплуатации зданий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При этом, необходимым условием для приобретения права является образование земельного участка как самостоятельного объекта недвижимого имущества.

Согласно пункту 4 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ).

Материалами дела установлено, что обществу принадлежат на праве собственности пять объектов недвижимости, представляющие собой туристическую базу и использующиеся заявителем по их фактическому назначению (как туристическая база), что ответчиками не опровергнуто.

Из материалов дела (договор краткосрочной аренды земли № 001638, акт приемки законченного строительством объекта от 24.10.1997) также следует, что приобретенные обществом по договору купли-продажи от 21.08.2009 у некоммерческого партнерства строителей «Иванов и партнеры» объекты недвижимости по адресу: г. Владивосток, бухта Якорная, 5, строились как база отдыха.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что ООО «Якорная»