Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2011 по делу n А51-11187/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-11187/2011

 13 декабря 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 06 декабря 2011 года .

Постановление в полном объеме изготовлено 13 декабря 2011 года .

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Е.Л. Сидорович

судей Н.В. Алфёровой, О.Ю. Еремеевой

при ведении протокола секретарем судебного заседания: А.С. Барановой  

при участии:

от ОАО "Владивосток Авиа": Тарасенко И.И. по доверенности от 16.03.2010 № 66/Д сроком действия до 31.12.2011, удостоверение; Евдокимова И.И. по доверенности от 13.05.2011 сроком действия 1 год, паспорт;

от Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Артемовскому городскому округу и Шкотовскому району Приморского края: Кантакузена С.В. по доверенности от 06.12.2011 сроком действия до 06.12.2012, удостоверение; Прокудин Д.И. по доверенности от 15.11.2011 сроком действия до 15.11.2012, паспорт; Точукова Л.В. по доверенности от 24.08.2011 сроком действия до 31.12.2011, паспорт;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Артемовскому городскому округу и Шкотовскому району Приморского края

апелляционное производство № 05АП-8242/2011

на решение от 28.09.2011

судьи Н.Н. Куприяновой

по делу № А51-11187/2011 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ОАО "Владивосток Авиа" (ОГРН 1022500528203)

к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Артемовскому городскому округу и Шкотовскому району Приморского края (ИНН 2502023037, ОГРН 1022500535859)

о признании незаконным бездействия, решений по камеральным проверкам,

           УСТАНОВИЛ:

Открытое  акционерное  общество «Владивосток Авиа»  (далее - заявитель, общество, плательщик, ОАО «Владивосток Авиа»)  обратилось  в арбитражный суд с заявлением о признании  незаконным бездействие Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Артемовскому городскому округу и Шкотовскому району (далее -УПФ РФ, Пенсионный фонд, страхователь) по зачету образовавшейся переплаты по дополнительным страховым взносам за членов летных экипажей воздушных судов гражданского флота за 2010 год в размер 42669491,90 руб. в счет предстоящих платежей по этим взносам и об обязании произвести зачет; о признании незаконными: пунктов 4, 5, 6 решения № 035 002 01 РК 000215 от 01.07.2011, пунктов 4, 5, 6 решения № 035 002 02 РК 000215 от 01.07.2011, пунктов 4, 5, 6 решения № 035 002 03 РК 000215 от 01.07.2011, пунктов 4, 5, 6 решения № 035 002 04 РК 000215 от 01.07.2011.

Решением от 28.09.2011 года суд удовлетворил требования общества.

 Обжалуя в апелляционном порядке вынесенный судебный акт, Пенсионный фонд указывает на иную правовую природу дополнительных страховых взносов на доплату к пенсии членам летных экипажей нежели у налогов, в связи с чем, полагает, что в данном случае подлежит применению ст. 4 Федерального закона №155-ФЗ в редакции Федерального закона №360-ФЗ от 23.12.2010 года, которая распространяет свое действие на отношения, возникшие с 01 января 2010 года. Полагает, что обществом правомерно начислялись дополнительные страховые взносы без учета ограничений в 415 тыс. рублей.

Из апелляционной жалобы следует, что страховые взносы на обязательное пенсионное страхование уплачиваются на индивидуально- возмездной основе, их целевое назначение – обеспечение права гражданина на получение пенсии по обязательному пенсионному страхованию в размере, эквивалентном сумме страховых взносов, учтенной на его индивидуальном счете. Полагает, что применение судом аналогии закона, а именно ст. 5 НК РФ не является обоснованным.

Кроме того, УПФ РФ считает, что обществом пропущен срок на обжалования бездействия по зачету образовавшейся переплаты, а также указывает на то, что образовавшаяся переплата нанесет значительный ущерб бюджету пенсионного фонда.

В судебном заседании представитель Государственного учреждения поддержал доводы апелляционной жалобы. Решение Арбитражного суда Приморского края от 28.09.2011   просит отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

 Представитель ОАО "Владивосток Авиа" на доводы апелляционной жалобы с учетом представленных дополнений возразил. Решение Арбитражного суда Приморского края  от 28.09.2011  считает законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

ОАО «Владивосток Авиа» является организацией гражданской авиации, в процессе производственной деятельности использует труд членов летных экипажей судов гражданской авиации и в соответствии с  Федеральным  законом № 155-ФЗ от 27.11.2001 «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации» (далее – закон № 155-ФЗ)  является плательщиком страховых взносов на доплату к пенсии членам летных экипажей.

В 2010 году при уплате страховых взносов по дополнительному  социальному обеспечению летного состава ОАО « Владивосток Авиа» уплатил взносы и с сумм выплат, превышающих 415 000 рублей, т.е. в большем размере, чем было установлено действующим  законодательством, в связи с чем,  28.02.2011 года  ОАО « Владивосток Авиа» в Управление Пенсионного фонда по Артемовскому городскому округу и Шкотовскому району Приморского края  были представлены поквартальные уточненные расчеты с учетом применения базы для начисления страховых взносов в сумме 415 000 рублей на каждого члена летного состава. В результате  произведенного перерасчета  разница между первоначально исчисленными и уплаченными взносами  за весь расчетный  период 2010 год составила 48 317 720,10 руб. из них по сроку уплаты  15 декабря 2010 , переплата составила    42 669 491,90 руб.

05.03.2011 ОАО «Владивосток Авиа» обратилось в Пенсионный фонд с заявлением о зачете переплаты по взносам дополнительного тарифа в счет будущих платежей, однако, ответ на заявление Общества  не последовал.

04.05.2011 ОАО «Владивосток Авиа» вновь обратилось с письмом в Пенсионный фонд  с просьбой дать ответ на заявление о зачете переплаты по взносам в счет будущих платежей.

Письмом от 05.05.2011 Пенсионный  фонд сообщил, что производятся  камеральные проверки по представленным уточненным расчетам и решение о зачете будет принято по итогам этих камеральных проверок.  При этом  Общество  считает, что по итогам камеральной проверки решение по заявлению о зачете переплаты по дополнительным страховым взносам не было принято, ответа на заявление не поступило.

30 мая 2011   Пенсионным фондом  были  составлены акты камеральной проверки за первый, второй третий и четвертый кварталы 2010  и  вручены ОАО «Владивосток  Авиа», в которых  было отражено, что  результате проверки  установлены расхождения между данными камеральной проверки и уточненной формой РВ-3  на сумму 3 271 529,32 руб. за 1 квартал 2010 года; на сумму 10 885 671,03 руб. за 2 квартал 2010 года; на сумму 17 524 835,61 руб. за 3 квартал 2010 года и на сумму 16 726 766,35 руб. за 4 квартал 2010 года, поскольку должностным лицом УПФ  РФ не  принято ограничение в сумме 415 000 руб. для начисления взносов по дополнительному тарифу на основании Федерального закона от 23.12.2010  № 360-ФЗ.

ОАО « Владивосток Авиа» на Акты проверки представило возражения.

По результатам рассмотрения материалов камеральной  проверки, возражений плательщика страховых взносов, Пенсионный фонд вынес Решения о привлечении ОАО « Владивосток Авиа» к ответственности за нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах:  Решение №035 002 01 РК 000215 от 01.07.2011-07-13 от 1 июля 2011  за 1 квартал 2010 года, Решение №035 002 02 РК 000215 от 01.07.2011-07-13 от 1 июля 2011  за 2 квартал 2010 года; Решение № 03 5 002 03 РК 000215 от 01.07.2011 -07-13 от 1 июля 2011  года за 3 квартал 2010 года и Решение № 035 002 04 РК 000215 от 01.07.2011-07-13 от 1 июля 2011 за 4 квартал 2010 года, согласно которым  ОАО « Владивосток Авиа»  привлечено к ответственности  по пункту 1 статьи 47 Федерального Закона РФ  «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные   фонды обязательного медицинского страхования»          № 212-ФЗ    в виде   взыскания штрафов за 1 квартал 2010 года в сумме 650 451,33 руб.  и  начисления  пени в сумме  21 215,37 руб.;   за 2 квартал 2010 года  штрафа  в сумме 2 172 263,41 руб.  и  начисления  пени в сумме  21 637,44 руб.;  за 3 квартал 2010 года  штрафа  в сумме 3 498 500,03 руб.  и  начисления  пени в сумме  153 221,46 руб.; за 4 квартал 2010 года  штрафа  в сумме 3 343 008,79 руб.  и  начисления  пени в сумме  269 021,37 руб.

Общество, посчитав  выводы Пенсионного фонда  незаконными и необоснованными, а основанные на них решения не соответствующими нормам действующего законодательства и нарушающим права и законные интересы Плательщика, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

Как следует из материалов дела, основанием для начисления спорных сумм страховых взносов, пени и штрафных санкций послужил вывод Пенсионного фонда о том, что общество неправомерно при начислении взносов по дополнительному социальному обеспечению членов летных экипажей учло при подаче уточненных деклараций с учетом ограничения базы для начисления страховых взносов в сумме 415 000 рублей на каждого члена летного состава.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования общества, обоснованно исходил из  следующего.

Материалами дела подтверждается, что Общество является плательщиком взносов на доплату к пенсии членам летных экипажей в соответствии с Законом № 155-ФЗ, который в спорном периоде действовал в редакции Федерального  Закона № 213  от 24.07.2009 года.

Статьей 4 Закона № 155-ФЗ предусмотрено, что для плательщиков взносов тариф взносов установлен в размере 14 процентов выплат и иных вознаграждений, начисленных ими в пользу членов летных экипажей. Объектом обложения и базой для начисления указанных взносов являются объект обложения страховыми взносами и база для начисления страховых взносов, которые установлены Законом № 212-ФЗ от 24.07.2009 «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской федерации, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее - Закон № 212-ФЗ).

Так, в силу статьи 8 Федерального закона № 212-ФЗ база для начисления страховых взносов определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, начисленных плательщиками страховых взносов за расчетный период в пользу физических лиц, и устанавливается в сумме, не превышающей 415 000 рублей нарастающим итогом в отношении каждого застрахованного лица. С сумм выплат и иных вознаграждений в пользу физического лица, превышающих 415 000 рублей нарастающим итогом с начала расчетного периода, страховые взносы не взимаются.

Согласно ст. 4 вышеуказанного Закона в редакции Федерального закона от 23.12.2010 года № 360-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации» объектом обложения и базой для начисления взносов являются объект обложения страховыми взносами и база для начисления страховых взносов, которые установлены частями 1, 3 и 4 статьи 7 и частями 1, 3 и 6 статьи 8 Закона № 212. В результате внесенных изменений отменен предусмотренный частью 4 статьи 8 указанного Федерального закона ограничивающий лимит в размере 415 000 рублей с сумм выплат и иных вознаграждений нарастающим итогом для начисления взносов на доплату к пенсии членам летных экипажей. Соответственно база для начисления взносов увеличилась.

Анализ внесенных изменений путем сопоставления текста закона в новой и старой редакции, свидетельствует о том, что порядок исчисления базы для начисления страховых взносов был не уточнен, как указывает пенсионный фонд, а именно изменен.

В связи с изложенным, довод Управления ПФР о том, что ОАО «Владивосток Авиа» изначально правомерно  начисляло взносы с сумм выплат и вознаграждений на одного работника за 2010 год без учета ограничения в 415 тыс. руб., является несостоятельным.

В силу статьи 2 Федерального закона 23.12.2010 № 360 данный закон вступает в силу со дня его официального опубликования (источник публикации – «Российская газета», № 293, 27.12.2010). Также, в силу указанной нормы положения части второй статьи 4 Закона № 155-ФЗ в новой редакции распространяются на правоотношения, возникшие с 1 января 2010 года.

При этом суд первой инстанции правильно отклонил довод Пенсионного фонда  о том, что обратное действие закона распространяется и на положения закона, увеличивающего базу для начисления взноса в результате отмены ограничения в 415 000 рублей с сумм выплат и вознаграждений на одного работающего за 2010 год,  поскольку при таком толковании  придается обратная сила  закону, ухудшающего  положение плательщика.

Придание обратной силы данной норме противоречит установленному  статьей 57 Конституции РФ запрету   придавать обратную силу закону,  устанавливающему новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщика. Указанное положение Конституции получило официальное толкование в Постановлениях и Определениях Конституционного Суда РФ, так в  Постановлениях Конституционного суда № 13-П от 08.10.1997,  № 5 -П от 10 апреля 2003,  № 20-П от 20.07.2011, где закреплено, что положения статьи 57 во взаимосвязи