Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2011 по делу n А59-3578/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А59-3578/2011

 14 декабря 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 08 декабря 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 декабря 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Е.Л. Сидорович

судей Н.В. Алфёровой, А. В. Пятковой

при ведении протокола секретарем судебного заседания  А.С. Барановой

при участии

от ООО «Смит-Фемко-Сахалин»:  Хороший А.В. по доверенности от 29.07.2011 сроком действия 1 год; Данилов А.В. по доверенности от 07.12.2010 сроком действия 3 года;

от Сахалинской таможни: Коньков Е.А. по доверенности от 12.01.2011 сроком действия до 31.12.2011; Сысой С.И. по доверенности от 08.12.2011 сроком действия до 31.12.2012;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Сахалинской таможни

апелляционное производство № 05АП-8259/2011

на решение от 25.10.2011

судьи С.А. Киселева

по делу № А59-3578/2011 Арбитражного суда Сахалинской области  

по заявлению ООО «Смит-Фемко-Сахалин» (ИНН 6501097795, ОГРН 1026500542420) к Сахалинской таможне (ИНН 6500000793, ОГРН 1026500535951)

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности.

           УСТАНОВИЛ:

ООО «Смит-Фемко-Сахалин» (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Сахалинской таможни (далее – таможня, таможенный орган) от 15.08.2011 по делу об административном правонарушении № 10707000-21/2011, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 16.20 КоАП РФ за пользование условно выпущенным товаром, в отношении которого предоставлены льготы по уплате таможенных пошлин, налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации, в нарушение установленных запретов (ограничений).

Решением Арбитражного суда Сахалинской области от 25.10.2011 заявленные требования удовлетворены: постановление Сахалинской таможни от 15.08.2011 по делу об административном правонарушении № 10707000-21/2011 о привлечении ООО «Смит-Фемко-Сахалин» к административной ответственности по части 1 статьи 16.20 КоАП РФ признано незаконным и отменено полностью.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, таможенный орган обратился в суд с апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции от 25.10.2011. Податель апелляционной жалобы считает решение арбитражного суда незаконным и необоснованным, подлежащим отмене. Таможня считает, что судом первой инстанции неверно определен момент, с которого противоправные действия утратили свой длящийся характер (11.08.2010). Полагает, что в рассматриваемом случае этим моментом является день обнаружения административного правонарушения - составления акта  камеральной таможенной проверки (21.12.2010).

Представитель Сахалинской таможни  в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель Общества в судебном заседании и в представленном в материалы дела письменном отзыве на доводы апелляционной жалобы возразил. При этом Общество также не согласно с выводом суда о наличии в его действиях признаков правонарушения, ответственность за которое  предусмотрена частью 1 статьи 16.20 КоАП РФ, считает, что мотивировочная часть решения суда должна быть изменена.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

На основании решения от 24.09.2010 № 10707000/240910/Р0085 Сахалинской таможней в период с 29.09.2010 по 20.01.2011 проведена внеплановая выездная таможенная проверка общества по вопросу соблюдения ограничений по пользованию и распоряжению товаром, выпущенным условно в целях обеспечения работы терминала по отгрузке нефти в порту Де-Кастри в рамках проекта «Сахалин-1» и оформленным по грузовой таможенной декларации № 10707090/260908/0008468, – морской буксир-кантовщик «Смит-Фемко Новик», прибрежный, ледового класса, место постройки – судоверфь Damen Shipyards, Румыния, год постройки – 2006, код ТНВЭД – 8904001000, таможенная стоимость – 106.681.224 рубля.

В ходе проверки установлено, что 08.08.2005 между компанией «Эксон Нефтегаз Лимитед», являющейся оператором проекта «Сахалин-1», осуществляемого на основании Соглашения о разделе продукции, и Обществом заключен договор тайм-чартера № А1946665, согласно которому владелец (общество) сдает, а фрахтователь (компания) принимает в пользование судно со всем его оборудованием на условиях аренды в целях осуществления работ, перечисленных в приложении «В» к контракту, и перевозке незапрещенных товаров, необходимых для нужд судна в соответствии с его назначением.

Во исполнение названого договора заявитель в 2006 году ввез на таможенную территорию Российской Федерации морской буксир –кантовщик «Смит-Фемко Новик» и оформил его в льготном порядке с освобождением от уплаты ввозных таможенных платежей по ГТД № 10707090/070906/П008979 в режиме временного ввоза.

В 2008 году данное судно было оформлено таможенным брокером ООО «АБИЭС» в режиме выпуска для внутреннего потребления по ГТД № 10707090/260908/0008468. Общество выступило лицом, ответственным за финансовое урегулирование, компания «Эксон Нефтегаз Лимитед» – получателем.

В соответствии с Федеральным законом от 30.12.1995 № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции», Постановлением Правительства РФ от 21.01.2004 № 25 «Об утверждении перечня документов, представляемых инвестором по соглашению о разделе продукции в таможенные органы Российской Федерации для освобождения от уплаты таможенной пошлины на товары, ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации для целей соглашения, а также на вывозимую с таможенной территории Российской Федерации продукцию, произведенную в соответствии с условиями соглашения», указанием ГТК России от 06.06.1997 № 01-14/724 «Об исполнении статьи 13 Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции», гарантийным письмом компании «Эксон Нефтегаз Лимитед» от 23.09.2008 № SFS-24180 (оператора проекта «Сахалин-1») ввезенный товар (морской буксир) был выпущен Сахалинской таможней условно с предоставлением льгот по уплате ввозных таможенных пошлин и налогов.

Являясь подрядчиком по договору тайм-чартера № А1946665 от 08.08.2005, общество предоставило компании «Эксон Нефтегаз Лимитед» письменную гарантию о том, что товар будет использоваться исключительно для целей проекта «Сахалин-1».

Однако в нарушение положений статей 151, 360 ТК РФ, статей 96, 153, 200 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТК ТС) Общество в 2009-2010 г.г. неоднократно использовало морской буксир-кантовщик «Смит-Фемко Новик» в целях отличных от тех, в связи с которыми были получены льготы по уплате ввозных таможенных платежей.

Так, 09.02.2009 Общество заключило с морским агентством ООО «Нангмар-ДВ» договор тайм-чартера б/н, предметом которого явилось предоставление судовладельцем (заявителем) в тайм-чартер фрахтователю морской буксир «Смит-Фемко Новик», включая услуги членов экипажа судна для швартовки/отшвартовки судов фрахтователя в порту Де-Кастри.

Срок договора согласован сторонами с 09.02.2009 по 09.01.2010, который дополнительным соглашением от 10.01.2010 № 1 был продлен до 9 января 2011 года.

В феврале 2009 года во исполнение условий данного договора тайм-чартера Общество начало производство работ с использованием судна «Смит-Фемко Новик», что подтверждается журналами швартовок за 2009-2010 г.г., полученными от компании «Эксон Нефтегаз Лимитед» письмом от 22.10.2010 № SPC-34827, и судовыми журналами № 22-462 (31.12.2008 - 29.03.2009), № 23-463 (30.03.2009 – 28.06.2009), № 24-464 (29.06.2009 – 29.09.2009), № 29-518 (30.09.2009 – 31.12.2009), № 30-518 (01.01.2010 – 05.04.2010), № 31-520 (06.04.2010 – 09.07.2010), № 33-558 (09.07.2010 – 09.10.2010), изъятыми в ходе проверки.

Выявленные в ходе проверки обстоятельства таможня отразила в составленном акте выездной таможенной проверки № 10707000/400/200111/А0085 от 20.01.2011.

Усмотрев в действиях общества нецелевое использование условно выпущенного товара, Сахалинская таможня вынесла определение от 01.02.2011 о возбуждении административного производства по части 1 статьи 16.20 КоАП РФ и проведении административного расследования.

По результатам административного расследования таможня 3 августа 2011 года составила в отношении общества протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 16.20 КоАП РФ.

Рассмотрев административное дело № 10707000-21/2011, таможня вынесла постановление от 15.08.2011, которым общество признано виновным в совершении вмененного административного правонарушения с назначением наказания в виде административного штрафа в размере однократной стоимости товара, явившегося предметом административного правонарушения, что составило 62.459.000 рублей.

Данным постановлением на компанию также отнесены издержки административного производства за проведение полевой экспертизы (определение рыночной стоимости морского бурсира-кантовщика «Смит- Фемко Новик»).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные Обществом требования, суд первой инстанции исходил из того, что административным органом пропущен годичный срок давности привлечения Общества к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого  судебного акта в силу следующих обстоятельств.

В соответствии с частью 1 статьи 16.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пользование, передача в пользование или во владение либо распоряжение иными способами условно выпущенными товарами, в отношении которых предоставлены льготы по уплате таможенных пошлин, налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо товарами, выпущенными без представления сведений и документов, подтверждающих соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, в нарушение установленных запретов и (или) ограничений -влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одного до двукратного размера стоимости товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Согласно статье 151 Таможенного кодекса Российской Федерации (действовавшей в период подачи ГТД) товары выпускаются условно, если выпускаются без представления документов и сведений, подтверждающих соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. При этом данные товары запрещены к передаче третьим лицам, в том числе путем их продажи или отчуждения иным способом, а в случаях, если ограничения на ввоз указанных товаров установлены в связи с проверкой качества и безопасности этих товаров, запрещены к их использованию (эксплуатации, потреблению) в любой форме.

Пунктом 1 статьи 360 ТК РФ также предусмотрено, что товары и транспортные средства, ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации, считаются находящимися под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы при их прибытии на таможенную территорию Российской Федерации и до момента: выпуска для свободного обращения; уничтожения; отказа в пользу государства; обращения товаров в федеральную собственность либо распоряжения ими иным способом в соответствии с главой 41 данного Кодекса; фактического вывоза товаров и транспортных средств с таможенной территории Российской Федерации.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, в нарушение приведенных выше положений таможенного законодательства общество в рамках заключенного с ООО «Нангмар-ДВ» договора тайм-чартера от 09.02.2009 б/н неоднократно передавало в пользование последнему условно выпущенный морской бурсир-кантовщик «Смит-Фемко Новик» для швартовки/отшвартовки в порту Де-Кастри судов (лесовозы, трубовозы), которые не были задействованы в реализации проекта «Сахалин-1», то есть в целях, отличных от тех, в связи с которыми были предоставлены льготы по уплате ввозных таможенных платежей. Обществом данные факты документально не опровергнуты.

При этом согласно заявлению компании «Эксон Нефтегаз Лимитед» от 23.09.2008 № SFS-24180 данное судно ввезено на таможенную территорию Российской Федерации исключительно для использования в рамках Соглашения о разделе продукции по проекту «Сахалин-1», а именно для выполнения работ по договору тайм-чартера № А1946665 от 08.08.2005 между компанией и Обществом.

При таможенном оформлении судна в пункте 31 ГТД № 10707090/260908/0008468 также было указано, что морской бурсир-кантовщик «Смит-Фемко Новик» предназначен для обеспечения работы терминала по отгрузке нефти в порту Де-Кастри в рамках проекта «Сахалин-1».

Согласно материалам дела первая швартовка к сторонним судам была осуществлена 16 февраля 2009 года, последняя – 11 августа 2010 года. Всего в 2009 году ООО «Нангмар-ДВ» по договору тайм-чартера от 09.02.2009 б/н посредством морского буксира «Смит-Фемко Новик» было произведено 54 швартовки с общим фактическим временем произведенных работ – 43 час. 32 мин. В 2010 году было осуществлено 77 швартовок с общим фактическим временем работ – 83 час. 31 мин.

В ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения