Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2011 по делу n А51-10090/2011. Изменить решение

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-10090/2011

 27 декабря 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 22 декабря 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 декабря 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой

судей Н.В. Алфёровой, Т.А. Солохиной

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.С. Барановой   

при участии

от ООО «НакаоМарин»: Быков С.П. по доверенности от 15.02.2010 сроком действия  3 года, паспорт;

департамент земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, 1976 ОМИС, ООО «Берег» не явились, извещены надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы ООО «НакаоМарин», департамента земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

апелляционные производства № 05АП-8094/2011, № 05АП-8169/2011

на решение от 07.10.2011

судьи Л.П. Нестеренко

по делу № А51-10090/2011 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ООО «НакаоМарин» (ИНН 2540118970, ОГРН 1062540017484)

к департаменту земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724)

третьи лица: 1976 ОМИС, ООО «Берег»

об оспаривании решений,

           УСТАНОВИЛ:

          Общество с ограниченной ответственностью «НакаоМарин» (далее – заявитель, ООО «НакаоМарин», общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением (с учетом уточнения в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) о признании незаконными отказов департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее – департамент, ответчик) в предоставлении земельных участков: с кадастровым номером 25:28:030013:222 площадью 4039 кв.м из земель населенных пунктов, расположенного в г. Владивостоке примерно в 117 м по направлению на юго-запад от здания по ул. Катерная, 2, и с кадастровым номером 25:28:030005:194 площадью 2057 кв.м из земель населенных пунктов, расположенного в г. Владивостоке примерно в 642 м по направлению на северо-запад от здания по ул. Катерная, 2, для целей, не связанных со строительством (благоустройство спортивно-технического яхт-клуба и стоянки маломерных яхт и судов), оформленных письмами от 19.07.2011 № 29/02/02-13/12395 и от 12.08.2011 №29/02/02-13/14412 соответственно, и об обязании ответчика принять решение о предоставлении заявителю указанных земельных участков в аренду для целей, не связанных со строительством (благоустройство спортивно-технического яхт-клуба и стоянки маломерных яхт и судов).

         Решением от 07.10.2011 суд признал незаконными отказы ответчика в предоставлении земельных участков ООО «НакаоМарин». Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что в силу части 1 статьи 16 АПК РФ департамент должен был принять решения о предоставлении заявителю спорных земельных участков на основании вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Приморского края от 04.06.2009 по делу № А51-4834/2009. Довод третьих лиц о нахождении на земельных участках площадью 1961 кв.м и 4039 кв.м объекта недвижимости – щебеночной площадки, находящейся в федеральной собственности и переданной в аренду ООО «Берег», суд отклонены со ссылкой на то, что вопрос о наложении спорных земельных участков и земельного участка, занятого щебеночной площадкой, уже рассматривался арбитражными судами первой, апелляционной, кассационной, надзорной инстанций по ряду дел.

         При этом в порядке пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в рамках восстановления нарушенного права суд обязал департамент принять решение о предоставлении обществу в аренду земельного участка с кадастровым номером 25:28:030005:194 площадью 2057 кв.м для целей, не связанных со строительством (благоустройство спортивно-технического яхт-клуба и стоянки маломерных яхт и судов), и обязал департамент рассмотреть заявление общества о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 25:28:030013:222 площадью 4039 кв.м для целей, не связанных со строительством (благоустройство спортивно-технического яхт-клуба и стоянки маломерных яхт и судов), с учётом требований статьи 34 Земельного кодекса РФ об обеспечении подготовки информации о земельном участке, который предоставляется на праве аренды, заблаговременной публикации такой информации, о рассмотрении всех поступивших заявок, а также требования о недопущении установления приоритетов и особых условий, не предусмотренных законом.

         На решение суда от 07.10.2011 ООО «НакаоМарин» и департаментом земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края поданы апелляционные жалобы.

ООО «НакаоМарин» в апелляционной жалобе на решение суда от 07.10.2011 просит его отменить как незаконное и необоснованное в части восстановления нарушенного права в примененной судом редакции.      

В отношении земельного участка площадью 2057 кв.м. в редакции, примененной судом об обязании департамент принять решение о предоставлении обществу в аренду земельного участка с кадастровым номером 25:28:030005:194 площадью 2057 кв.м для целей, не связанных со строительством (благоустройство спортивно- технического яхт-клуба и стоянки маломерных яхт и судов), заявитель просит конкретизировать срок аренды как 5 лет.

Заявленные требования в указанной части общество основывает на том, что участок площадью 4039 кв.м выделен для благоустройства спортивно-технического яхт-клуба, земельный участок под строительство которого уже предоставлен обществу в аренду сроком на пять лет. В связи с чем считает целесообразным предоставление участка под благоустройство спортивно-технического яхт-клуба и стоянки маломерных яхт и судов на такой же срок.

Также заявитель не согласен с обязанием департамент рассмотреть заявление общества о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 25:28:030013:222 площадью 4039 кв.м для целей, не связанных со строительством (благоустройство спортивно - технического яхт-клуба и стоянки маломерных яхт и судов), с учётом требований статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации об обеспечении подготовки информации о земельном участке, который предоставляется на праве аренды, заблаговременной публикации такой информации, о рассмотрении всех поступивших заявок, а также требования о недопущении установления приоритетов и особых условий, не предусмотренных законом, в двухнедельный срок со дня вступления решения в законную силу.

         В рамках восстановления нарушенного права в данном случае заявитель просит применить следующую редакцию: обязать департамент принять решение о предоставлении ООО «НакаоМарин» земельного участка с кадастровым номером 25:28:030013:222 площадью 4039 кв.м  для использования в целях, не связанных со строительством (благоустройство спортивно-технического яхт клуба и стоянки маломерных яхт и судов) в аренду сроком на 5 лет в двухнедельный срок с момента вступления решения в законную силу. В обоснование заявленных требований заявитель также считает необходимым конкретизировать срок аренды как 5 лет. Кроме того, общество ссылается на соблюдение необходимой процедуры, предшествующей предоставлению участка в аренду и отсутствие прав третьих лиц на него. Полагает, что ООО «Берег» злоупотребило своими правами, подав заявку без обосновывающих документов, без намерения приобрести права аренды на спорный земельный участок, формально создав видимость двух заявок. 31.10.2011 ООО «Берег» отозвало свою заявку из Департамента.

         Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 07.10.2011, департамент земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края просит его отменить как незаконное и необоснованное. Ответчик указывает на то, что спорные земельные участки площадью 2057 кв.м. и 4039 кв.м в районе ул. Карьерная, д. 2 испрашивались обществом в аренду для благоустройства спортивно-технического яхт-клуба и стоянки маломерных яхт и судов. При этом эксплуатация территории, прилегающей к земельному участку, на котором расположено здание, строение, сооружение и её благоустройство не требует предоставления этой территории  в аренду. По мнению департамента, благоустройство не может являться самостоятельной целью использования земельного участка, поскольку является обязанностью любого землепользователя по содержанию земельного участка независимо от целей его предоставления и использования.

         Департамент земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, 1976 ОМИС, ООО «Берег», надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явились. В соответствии со статьёй 156 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие ответчика и третьих лиц.

         В заседании арбитражного суда апелляционной инстанции представитель ООО «НакаоМарин» поддержал доводы апелляционной жалобы. В отзыве на апелляционную жалобу департамента общество считает решение суда в части признания незаконными отказов департамента от 19.07.2011 № 29/02/02-13/12395 и от 12.08.2011 №29/02/02-13/14412 правомерным.

 ООО «Берег» в направленном в материалы дела письменном отзыве на апелляционную жалобу решение суда от 07.10.2011 считает подлежащим отмене, полагает, что спорные участки не могут иметь самостоятельное целевое назначение как благоустройство, в связи с чем не могут быть предоставлены в аренду заявителю. Также третье лицо ссылается на нахождение испрашиваемых обществом участков в производственной зоне, целевое использование которой не соответствует заявленным обществом целям использования участков (под благоустройство спортивно-технического яхт клуба и стоянки маломерных яхт и судов). Кроме того, ООО «Берег» в качестве препятствия предоставления спорных участков в аренду заявителю указывает на нахождение на участках объекта федеральной собственности (щебеночной площадки), находящего в аренде у ООО «Берег».

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителя заявителя, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее:

Решением Арбитражного суда Приморского края от 20.01.2009 по делу №А51-11258/2008-29-308 признаны незаконными действия департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края (в настоящее время – департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края) по отказу ООО «НакаоМарин» в аренде земельных участков площадью 6000 кв.м и 2933 кв.м в г. Владивостоке в районе ул. Катерная (бухта Улисс) с предварительным согласованием места размещения «Спортивно-технического яхт-клуба», благоустройства и стоянки маломерных яхт и судов, на департамент возложена обязанность рассмотреть вопрос о предварительном согласовании места размещения объекта на указанных земельных участках.

Данные земельные участки были выбраны для строительства согласно соответствующим актам выбора площадки под строительство. Формирование земельных участков осуществлено следующим образом:

В составе земельного участка площадью 6000 кв.м сформированы земельный участок площадью 1961 кв.м для строительства объекта «Спортивно-технический клуб» (проект границ земельного участка утвержден распоряжением администрации г. Владивостока от 27.09.2007 № 1600-р) и земельный участок площадью 4039 кв.м для целей, не связанных со строительством – благоустройство спортивно-технического яхт-клуба и стоянки маломерных яхт и судов (проект границ земельного участка утвержден распоряжением Управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока от 28.12.2007 № 1014).

В составе земельного участка площадью 2933 кв.м сформированы земельный участок площадью 876 кв.м для строительства объекта «Спортивно-технический клуб» (проект границ земельного участка утвержден распоряжением администрации г. Владивостока от 27.09.2007 № 1601-р) и земельный участок площадью 2057 кв.м для целей, не связанных со строительством – благоустройство спортивно-технического яхт-клуба и стоянки маломерных яхт и судов (проект границ земельного участка утвержден распоряжением Управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока от 28.12.2007 № 1021).

Письмом от 10.03.2009 № 29/2-20-1825 департамент отказал в предоставлении ООО «НакаоМарин» земельных участков площадью 4039 кв.м и 2057 кв.м в аренду под благоустройство и стоянку маломерных яхт и судов, а земельных участков площадью 1961 кв.м и 876 кв.м – под размещение спортивно-технического клуба.

Указанный отказ общество оспорило в Арбитражном суде Приморского края, который решением от 04.06.2009 по делу № А51-4834/2009 признал действия департамента по отказу в предоставлении ООО «НакаоМарин» названных земельных участков  незаконными и обязал департамент принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта «Спортивно-технический яхт-клуб» на земельных участках площадью 1961 кв.м и 876 кв.м и предоставить обществу земельные участки площадью 4039 кв.м и 2057 кв.м в районе ул. Катерная (бухта Улисс) для целей, не связанных со строительством, для благоустройства и размещения стоянки маломерных яхт и судов.

Во исполнение указанного решения суда распоряжением департамента от 01.07.2009 № 676-р обществу предварительно согласовано место размещения объектов на земельных участках площадью 876 кв.м и 1961 кв.м, утверждены акты выбора земельных участков с проектами их границ.

Последовавший затем отказ департамента в предоставлении