Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2011 по делу n А51-10090/2011. Изменить решение

этих земельных участков для строительства был также обжалован заявителем в арбитражный суд, и решением Арбитражного суда Приморского края  от 08.07.2010 по делу № А51-7770/2010 отказ в предоставлении земельных участков в аренду, оформленный письмом от 09.03.2010 № 29/02-20-2957, признан незаконным, суд обязал департамент принять решение о предоставлении указанных земельных участков обществу в аренду сроком на 5 лет для строительства спортивно-технического яхт-клуба.

Земельные участки, сформированные для благоустройства и размещения стоянки маломерных яхт и судов, также не были предоставлены заявителю: письмом от 19.07.2011 № 29/02/02-13/12395 департамент отказал в предоставлении земельного участка площадью 4039 кв.м, а письмом от 12.08.2011 № 29/02/02-13/14412 – в предоставлении земельного участка площадью 2057 кв.м. В качестве оснований отказов ответчиком указано, что благоустройство как комплекс работ и мероприятий проводится в соответствии с проектом и не является целевым назначением использования земельного участка, в связи с чем принятие решения о предоставлении земельного участка для благоустройства спортивно-технического яхт-клуба и стоянки маломерных яхт и судов не представляется возможным.

Указанные отказы в предоставлении земельных участков площадью 4039 кв.м и площадью 2057 кв.м, оформленные письмами от 19.07.2011 № 29/02/02-13/12395 и от 12.08.2011 № 29/02/02-13/14412 соответственно общество оспорило в арбитражном суде.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно статье 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 Земельного кодекса РФ.

Статьей 34 Земельного кодекса РФ установлено, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 этого Кодекса.

Орган местного самоуправления на основании указанного заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». Орган, уполномоченный распоряжаться земельными участками, в двухнедельный срок со дня предоставления кадастрового паспорта принимает решение о предоставлении земельного участка и направляет ему копию такого решения. Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в двухнедельный срок со дня принятия указанного решения.

В отношении распоряжения земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории административного центра Приморского края, полномочным органом является департамент.

Как установлено материалами дела вступившими в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 20.01.2009 по делу № А51-11258/2008-29-308 признаны  незаконными действия департамента по отказу ООО «НакаоМарин» в аренде земельных участков площадью 6000 кв.м и 2933 кв.м в г. Владивостоке в районе ул. Катерная (бухта Улисс) с предварительным согласованием места размещения «Спортивно-технического яхт-клуба», благоустройства и стоянки маломерных яхт и судов, на департамент возложена обязанность рассмотреть вопрос о предварительном согласовании места размещения объекта на указанных земельных участках.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 08.07.2010 по делу № А51-7770/2010 отказ департамента в предоставлении обществу земельных участков площадью 876 кв.м и 1961 кв.м признан незаконным. Суд обязал департамент принять решение о предоставлении указанных земельных участков в аренду  обществу сроком на 5 лет для строительства спортивно-технического яхт-клуба.

Испрашиваемые заявителем в рамках настоящего дела земельные участки площадью 4039 кв.м и 2057 кв.м для целей, не связанных со строительством (благоустройство спортивно- технического яхт-клуба и стоянки маломерных яхт и судов), входят  в состав вышеназванных участков площадью 6000 кв.м и 2933 кв.м соответственно и являются участками для благоустройства спортивно-технического яхт-клуба, для строительства которого соответственно выделены участки площадью 876 кв.м и 1961 кв.м соответственно.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края 04.06.2009 по делу № А51-4834/2009 действия департамента по отказу  по отказу в предоставлении ООО «НакаоМарин» земельных участков площадью 4039 кв.м и 2057 кв.м в аренду под благоустройство и стоянку маломерных яхт и судов, а земельных участков площадью 1961 кв.м и 876  кв.м – под размещение спортивно-технического клуба признаны незаконными, суд обязал департамент, принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта «Спортивно-технический яхт-клуб» на земельных участках площадью 1961 кв.м и 876 кв.м и, суд обязал депаратмент предоставить обществу земельные участки площадью 4039 кв.м и 2057 кв.м в районе ул. Катерная (бухта Улисс) для целей, не связанных со строительством, для благоустройства и размещения стоянки маломерных яхт и судов.

В связи с этим департамент, с учётом части 1 статьи 16 АПК РФ обязан был принять решения о предоставлении заявителю спорных земельных участков.

Земельные участки площадью 4039 кв.м и 2057 кв.м сформированы и поставлены на кадастровый учет, что подтверждается кадастровыми паспортами земельных участков от 08.06.2011 № 25/00-11-57417 (на земельный участок площадью 4039 кв.м кадастровый номер 25:28:030013:222) и от 15.07.2011 № 25/00-11-73468 (на земельный участок площадью 2057 кв.м кадастровый номер 25:28:030005:194).

Указание департамента в качестве основания принятия оспариваемых отказов от 19.07.2011 № 29/02/02-13/12395 и от 12.08.2011 №29/02/02-13/14412 на то, что благоустройство не является целевым назначением использования земельных участков со ссылкой на муниципальный правовой акт г. Владивостока от 05.04.2011 № 296-МПА «Правила санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты в городе Владивостоке» коллегией отклоняется, поскольку заявитель просил предоставить ему земельные участки площадью 4039 кв.м и 2057 кв.м не в целях размещения объектов благоустройства как таковых, а в том числе для стоянки маломерных яхт и судов. Кроме того, как уже было изложено имеется вступивший в законную силу судебный акт по делу № А51-4834/2009, в соответствии с которым департамент был обязан предоставить обществу земельные участки площадью 4039 кв.м и 2057 кв.м в районе ул. Катерная (бухта Улисс) для целей, не связанных со строительством, для благоустройства и размещения стоянки маломерных яхт и судов. В решении от 04.06.2009 по делу № А51-4834/2009, имеющим для разрешения настоящего спора в силу части 2 статьи 69 АПК РФ преюдициальное значение, также установлено, что использование земельных участков площадью 4039 кв.м и 2057 кв.м не предполагает капитального строительства, но в то же время следует целям размещения стоянки маломерных яхт и судов и ее эксплуатации по прямому назначению.

При изложенных обстоятельствах отказ департамента в предоставлении обществу в аренду земельных участков площадью 4039 кв.м и 2057 кв.м, выраженный в письмах от 19.07.2011 № 29/02/02-13/12395 и от 12.08.2011 №29/02/02-13/14412  соответственно, по указанным в них основаниям является незаконным как несоответствующий Земельному кодексу РФ.

Доводы третьих лиц о нахождении на земельных участках площадью 1961 кв.м и 4039 кв.м объекта недвижимости – щебеночной площадки, находящейся в федеральной собственности и переданной в аренду ООО «Берег», коллегией, как и судом первой инстанции, с учетом части 2 статьи 69 АПК РФ, не принимаются, поскольку  вопрос о наложении спорных земельных участков и земельного участка, занятого щебеночной площадкой, был предметом оценки в судебных актах по делам № А51-4834/2009, №А51-11258/2008-29-308, № А51-7770/2010.

В связи с этим коллегией также отклоняется ссылка  ООО «Берег» на акт экспертного исследования от 03.05.2011 № 1119, составленный головным проектным институтом ФГУП «ГипроНИИ ДВО РАН»,  который уже был оценен в рамках дел № А51-7770/2010 и № А51-4834/2009.

На основании вышеизложенного судом первой инстанции в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ правомерно удовлетворены требования заявителя о признании незаконными отказов департамента в предоставлении ООО «НакаоМарин» земельного участка с кадастровым номером 25:28:030013:222 площадью 4039 кв.м и земельного участка с кадастровым номером 25:28:030005:194 площадью 2057 кв.м.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений  арбитражный суд указывает на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Суд первой инстанции, применяя положение пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в отношении земельного участка с кадастровым номером  25:28:030005:194 площадью 2057 кв.м обязал департамент принять решение о предоставлении обществу указанного участка в аренду без указания срока аренды.

Между, как было установлено выше, земельные участки площадью 4039 кв.м и 2057 кв.м, подлежащие предоставлению обществу для целей, не связанных со строительством (благоустройство спортивно-технического яхт-клуба и стоянки маломерных яхт и судов), предназначены для обеспечения строительства и эксплуатации объектов недвижимости яхт-клуба на участках площадью 1961 кв.м и 876 кв.м, предоставленных заявителю на основании решения суда от 08.07.2010 по делу № А51-7770/2010 под строительство спортивно-технического яхт-клуба, в аренду сроком на 5 лет согласно распоряжению департамента от 02.11.2011 № 2945.

В связи с этим в целях полного восстановления нарушенного права общества  и в порядке пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, коллегия считает, что земельные участки площадью 4039 кв.м и 2057 кв.м должны быть предоставлены обществу в аренды сроком на 5 лет. Решение суда в соответствующих частях подлежит изменению.

Кроме того, коллегия не соглашается с указанием суда на обязание департамент рассмотреть заявление ООО «НакаоМарин» о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 25:28:030013:222 площадью 4039 кв.м из земель населенных пунктов, расположенного в г. Владивостоке примерно в 117 м по направлению на юго-запад от здания по ул. Катерная, 2, для целей, не связанных со строительством (благоустройство спортивно-технического яхт-клуба и стоянки маломерных яхт и судов), с учётом требований статьи 34 Земельного кодекса РФ об обеспечении подготовки информации о земельном участке, который предоставляется на праве аренды, заблаговременной публикации такой информации, о рассмотрении всех поступивших заявок, а также требования о недопущении установления приоритетов и особых условий, не предусмотренных законом, как противоречащего материалам дела и несоответствующим полному восстановлению нарушенного права общества в силу следующего:

Как было указано выше, спорные кадастровые участки сформированы заявителем и поставлены на кадастровый учет. Обществом пройдена установленная статьей 34 Земельного кодекса РФ процедура, предшествующая их предоставлению. Обществом выполнено требование о заблаговременной публикации информации о предоставлении участка в аренду, о чем представлены соответствующие публикации в общественно-политической газете «Утро Росси» от 14.10.2006 № 157 (3604), от 31.03.2007 № 47 (3693), протокол общественных слушаний.

Не установлено коллегией и нарушенных прав третьих лиц на спорный земельный участок. До постановки участков на кадастровый учет общество являлось единственным претендентом на них. Поступившие в департамент после постановки участков на кадастровый учет заявления ООО «Берег» о предоставлении их в аренду сроком на 5 лет были в дальнейшем сняты им с рассмотрения согласно письму от 31.10.2011 № 29-32702.

В связи с этим и учитывая вступившие в законную силу судебные акты по делам № А51-11258/2008-29-308, № А51-4834/2009, А51-7770/2010 и установленные выше обстоятельства, коллегия апелляционной инстанции считает что для целей полного и надлежащего восстановления нарушения права заявителя последствием признания незаконным отказа департамент в предоставлению обществу земельного участка с кадастровым номером 25:28:030013:222 площадью 4039 кв.м является обязание департамент принять решение о предоставлении ООО