Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2012 по делу n А59-4117/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А59-4117/2011

 18 января 2012 года

Резолютивная часть постановления оглашена 16 января 2012 года .

Постановление в полном объеме изготовлено 18 января 2012 года .

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Т.А. Солохиной

судей Г. М. Грачёва, А. В. Пятковой

при ведении протокола секретарем судебного заседания  А. С. Барановой

при участии

стороны не явились, извещены надлежащим образом

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Буревестник»

апелляционное производство № 05АП-8567/2011

на решение от 01.11.2011

судьи К. Ф. Мухаметшина

по делу № А59-4117/2011 Арбитражного суда Сахалинской области  

по заявлению ООО "Буревестник"

к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области в Холмском и Невельском районах,

о признании незаконными и отмене постановлений от 04.05.2011 №№140,141

           УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Буревестник» (далее – общество, заявитель, ООО «Буревестник») обратилось в арбитражный суд с заявлением к территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) по Сахалинской области в Холмском и Невельском районах (далее – административный орган), в котором просит отменить постановления № 140 от 04.05.2011 и № 141 от 04.05.2011 о назначении административного наказания, которыми общество признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 6.5, ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде штрафов в размере 20 000 рублей и 10 000 рублей соответственно.

Решением от 01.11.2011 суд в удовлетворении требования общества о признании незаконными и отмене постановлений № 140 от 04.05.2011 и № 141 от 04.05.2011 отказал. Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из доказанности в действиях заявителя составов вменяемых правонарушений, соблюдения порядка привлечения Общества к административной ответственности и отсутствия оснований для признания совершенных правонарушений малозначительными.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Общество обратилось в суд с апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции от 01.11.2011. Податель апелляционной жалобы считает решение арбитражного суда незаконным и необоснованным, подлежащим отмене. В тексте апелляционной жалобы Общество указывает на то, что в материалах административного дела отсутствуют какие-либо доказательства совершения административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ст. 6.3 и ст. 6.5 КоАП РФ.

Пояснил, что указанная в пункте 3 постановления № 140 от 04.05.2011 емкость не задействована в системе водоснабжения и прокладка труб к зданию водопроводной насосной станции не проведена. Ров, залитый водой, является отводом поверхностного стока за пределы Зоны санитарной охраны.

Считает, что в нарушение п. 3 ст. 131 АПК РФ представитель Общества не был ознакомлен с отзывов на заявление в полном объеме.

На основании изложенного, Общество просит признать незаконным и отменить решение Арбитражного суда Сахалинского области от 27.10.2011 по делу №А59-4117/2011.

Извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания стороны явку представителей в суд не обеспечили. Суд, руководствуясь ст. 156 АПК РФ, рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей сторон.

Судом апелляционной инстанции из материалов дела установлено следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Буревестник» зарегистрировано Межрайонной ИФНС России № 2 по Сахалинской области в качестве юридического лица 27.08.2007 за основным государственным регистрационным номером 1076509001095, о чем ему выдано свидетельство серии 65 № 000809716 о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц.

На основании распоряжения о проведении проверки № 71/04-1 от 07.04.2011, выданного заместителем начальника Борецкой И.Е., в период с 19.04.2011 по 26.04.2011, при участии представителей филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Сахалинской области» в Холмском и Невельском районах административным органом проведена проверка в отношении ООО «Буревестник».

По результатам проведения проверки проверяющими установлено, что Общество осуществляет свою деятельность с нарушением санитарно- эпидемиологических требований к питьевой воде, законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно:

- проект зоны санитарной охраны источника отсутствует, не разработан, не  утвержден в установленном порядке; территория в радиусе 30-50 м от скважин (первого пояса зоны санитарной очистки) не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, не ограждена и не обеспечена охраной, доступна для посторонних лиц, дорожки к сооружениям не имеют твердое покрытие; устья скважин затоплены, не предотвращена возможность загрязнения питьевой воды через устья скважин; водозабор не имеет аппаратуры для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при ее проектировании, что явилось нарушением пунктов 1.11, 1.13, 3.2.1.1, 3.2.1.4, 3.2.1.5 Санитарных правил и норм 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (далее – СанНиП 2.1.4.1110-02);

- обществом не осуществляются меры, обеспечивающие санитарную охрану подземных вод, не проведена санитарно – эпидемиологическая экспертиза технологии, отсутствует проект реконструкции объекта, прямо или косвенно влияющей на состояние подземных вод; производственный контроль за влиянием хозяйственной деятельности на подземные воды обществом не проводится, что является нарушением пунктов 2.4, 5.2, 5.3 Санитарных правил 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения» (далее – СП 2.1.5.1059-01);

- обществом не обеспечивается производственный контроль качества питьевой воды в местах водозабора, перед поступление в сеть, в точках водопроводной сети, что является нарушением пункта 4.2 Санитарно-эпидемиологических правил и норм 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (далее – СанПиН 2.1.4.1074-01);

- технико-экономическое обоснование выпуска и согласование с органами государственной санитарно-эпидемиологической службы отсутствует, производственный контроль качества сбрасываемых вод не проводится, что является нарушением пункта 6.7. Санитарных правил и норм 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод» (далее – СанПиН 2.1.5.980-00). В соответствии с протоколом испытаний № 812 от 26.04.2011 проба воды р.Костромка (500 м ниже выпуска по течению) по микробиологическим показателям (колифаги) не соответствует требованиям СанПиН 2.1.5.980 -00;

- Обществом не разработаны и не осуществляются планы организационно-технических и иных мероприятий, направленных на обеспечение качества атмосферного воздуха, не обеспечено проведение лабораторных исследований загрязнения атмосферного воздуха мест проживания населения в зоне влияния выбросов объекта; не обеспечены работы по организации и благоустройству санитарно-защитных зон на объектах, не имеющих организованные зоны в соответствии с действующим Законодательством, что является нарушением пункта 4.1.1 Санитарных правил и норм 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» (далее – СанПиН 2.1.6.1032-01);

- при проведении проверки выявлены несанкционированные свалки твердых бытовых отходов по ул.Центральная 9, 14, ул. Огородная 9, а также за селом на поле напротив котельной ГСУВУ общеобразовательная школа закрытого типа с.Костромское; образованы свалки шлака возле территории центральной котельной и котельной ГСУВУ общеобразовательная школа закрытого типа с.Костромское; на территории обслуживаемого фонда не выделены специальные площадки для размещения контейнеров для сбора твердых бытовых отходов с удобными подъездами для транспорта, что является нарушением пунктов 1.13, 2.1.3, 3.1, 3.2 Санитарных правил и норм 42-128-4690- 88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест» (далее – СанПиН 42-128-4690-88);

- на территории обслуживаемого жилого фонда не решен вопрос с ежедневным вывозом бытовых отходов и мусора, что является нарушением пункта 8.2.4 Санитарных правил и норм 2.1.2.2645-10 «Санитарно-  эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (далее – СанПиН 2.1.2.2645-10);

- постоянного рабочего места на водонасосной станции нет, обслуживается помощником мастера Волкогоновым В.Б., личная медицинская книжка которого не представлена, периодический медицинский осмотр в 2010 году не пройден, что является нарушением пунктов 7.2, 7.4, 8.2 Санитарных правил «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней».

Результаты проверки административным органом были отражены в акте проверки № 71-04/1 от 26.04.2011.

26.04.2011 административным органом в отношении общества составлены протоколы об административном правонарушении № 131 от 26.04.2011, № 129 от 26.04.2011.

По результатам рассмотрения материалов административных дел, Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) по Сахалинской области в Холмском и Невельском районах 04.05.2011 вынесено постановление № 140 о назначении административного наказания, в соответствии с которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей; постановление № 141 о назначении административного наказания, в соответствии с которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанными постановлениями, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

Из материалов административной проверки следует, что в вину обществу административным органом вменяется нарушение положений пунктов 1.11, 1.13, 3.2.1.1, 3.2.1.4, 3.2.1.5 Санитарных правил и норм 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; пунктов 2.4, 5.2, 5.3 Санитарных правил 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения»; пункта 4.2 Санитарно-эпидемиологических правил и норм 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества.  Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»; пункта 6.7. Санитарных правил и норм 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод» (далее – СанПиН 2.1.5.980-00).

Статьей 6.5 КоАП РФ установлена ответственность юридических лиц за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде и питьевому водоснабжению населения в виде административного штрафа от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) санитарно- эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-эпидемиологических мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности, а также принятием мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения.

Пунктом 4 статьи 18 Федерального закона о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения установлено, что для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Согласно пункту 1 статьи 19 Федерального закона о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам (пункт 2 статьи 19 Федерального закона о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения).

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074