Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2012 по делу n А59-4117/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

-01" введены в действие постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.09.2001 № 24.

Согласно пункту 1.3 СанПин 2.1.4.1074-01 санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В силу пункта 4.2 СанПин 2.1.4.1074-01 производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Как установлено в ходе проверки, Общество оказывает жилищно-коммунальные услуги водоснабжения, водоотведения, отопления, содержания жилья населения с. Костромское, с.Пионеры. Водоснабжение с. Костромское осуществляется из подземного источника. В работе задействованы 2 подземные скважины № 31 и № 879, глубиной 72 м и 100 м.

В материалах проверки имеется договор аренды муниципального имущества, заключенный между Администрацией села Костромское (Арендодатель) и ООО «Буревестник» (Арендатор) от 01.11.2007, предметом которого является передача муниципального имущества в аренду, предназначенного для предоставления жилищно-коммунальных услуг, услуг по содержанию жилого фонда, производства текущего и капительного ремонта жилищного фонда и объектов коммунального комплекса на территории муниципального образования. Пунктом 1.5 указанного договора установлено, что арендатор получает в аренду имущество с целью его эксплуатации, в том числе, в соответствии с санитарными требованиями. Приложением № 3 к договору установлен перечень объектов инженерной инфраструктуры, переданных в аренду обществу, в том числе водонапорная башня, водопровод, очистные сооружения с.Костромское. Приложением № 6 «Акт передачи глубинных скважин участка недр «Кострома» к указанному договору в аренду обществу переданы скважины № 31 и № 879.

Оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд считает, что административным органом правомерно сделан вывод о том, что общество является организацией, осуществляющей фактическую эксплуатацию системы питьевого водоснабжения, на которую возложена обязанность обеспечения соответствия качества питьевой воды санитарным правилам, однако, в нарушение требований пункта 4.2 СанПиП 2.1.4.1074-01 обществом не обеспечивается производственный контроль качества питьевой воды в местах водозабора, перед поступление в сеть, в точках водопроводной сети.

Согласно пункту 1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 настоящие СанПиН определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

В соответствии с пунктом 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования трех поясов ЗСО.

Проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно -  питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально. Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (пункты 1.11. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Пунктом 3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе ЗСО, должны быть  оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов.

Все водозаборы должны быть оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ ЗСО (пункт 3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Административным  органом установлено, что в нарушение требований пунктов 1.11, 1.13, 3.2.1.1, 3.2.1.4, 3.2.1.5 СанНиП 2.1.4.1110-02, у общества отсутствовал разработанный и утвержденный в установленном порядке проект зоны санитарной охраны источника; территория в радиусе 30-50 м от скважин (первого пояса зоны санитарной очистки) не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, не ограждена и не обеспечена охраной, доступна для посторонних лиц, дорожки к сооружениям не имеют твердое покрытие; устья скважин затоплены, не предотвращена возможность загрязнения питьевой воды через устья скважин; водозабор не имеет аппаратуры для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при ее проектировании.

Тот факт, что проект ЗСО обществом не разработан, территория в радиусе 30-50 м от скважин на момент проверки не была ограждена и обеспечена охраной, доступна для посторонних лиц, дорожки к сооружениям не имели твердое покрытие, Общество не отрицает.

Доводы представителя Общества о том, что проектно-сметной документацией не предусмотрено наличие на водозаборе аппаратуры для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода, общество является арендатором, а не собственником водоснабжающей станции, и не вправе производить какие-либо существенные изменения в системе водоснабжения без согласования с ним, обоснованно отклонены судом первой инстанции в силу того, что Общество является организацией, фактически осуществляющей эксплуатацию системы питьевого водоснабжения, на которую возложена обязанность обеспечения соответствия качества питьевой воды санитарным правилам.

Таким образом, апелляционный суд считает правомерным вывод суда первой инстанции и административного органа о нарушении обществом пунктом 1.11, 1.13, 3.2.1.1, 3.2.1.4, 3.2.1.5 СанНиП 2.1.4.1110-02.

В соответствии с пунктами 2.3, 2.4 Санитарных правил «Гигиенические  требования к охране подземных вод от загрязнения» СП 2.1.5. 1059-01 юридические лица и индивидуальные предприниматели, деятельность которых оказывает или может оказать влияние на состояние подземных вод, принимают меры по предотвращению их загрязнения.

Пунктами 5.2, 5.3 вышеназванных санитарных правил установлена обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, деятельность которых прямо или косвенно оказывает влияние на качество подземных вод, по обеспечению производственного контроля за влиянием хозяйственной деятельности на подземные воды. Измерения выполняются в лабораториях, аккредитованных (аттестованных) в установленном порядке.

Производственный контроль за влиянием хозяйственной деятельности на качество подземных вод предусматривается при: эксплуатации подземных вод в качестве источников водоснабжения; эксплуатации сооружений для разработки полезных ископаемых; эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; эксплуатации объектов складирования твердых бытовых отходов (ТБО), промотходов, ядохимикатов и других отходов.

Судом установлено, что в нарушение требований пункта 2.4, 5.2, 5.3 СП 2.1.5. 1059 -01 Обществом не осуществляются меры, обеспечивающие санитарную охрану подземных вод, а именно, санитарно-эпидемиологическая экспертиза технологии не проведена, отсутствует проект реконструкции объекта, прямо или косвенно влияющей на состояние подземных вод; производственный контроль за влиянием хозяйственной деятельности на подземные воды не проводится.

Довод апелляционной жалобы о том, что ров, залитый водой, указанный в акте проверки от 26.04.2011 № 71/04-1, является ничем иным как отводом поверхностного стока за пределы Зоны санитарной охраны, емкость не задействована в системе водоснабжения и прокладка труб к зданию водопроводной насосной станции не проведена, судом первой инстанции рассмотрен и отклонен по мотиву того, что ров, залитый водой, не обеспечивает отвод поверхностного стока за пределы зоны санитарной охраны и представляет угрозу в плане загрязнения подземных вод.

Утверждение Общества о том, что указанная емкость не задействована в системе водоснабжения, судом отклоняется, поскольку работы по установке и монтажу указанного объекта проведены на территории водозабора, в зоне санитарной охраны источника, что влечет обязанность общества по исполнению требований вышеуказанных пунктов СП 2.1.5. 1059-01.

В связи с изложенным, вывод административного органа о нарушении обществом пунктов 2.4, 5.2, 5.3 СП 2.1.5.1059-01 является правомерным.

В соответствии с пунктом 6.7 Санитарные правила и нормы «Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод. СанПиН 2.1.5.980-00» сброс сточных и дренажных вод в черте населенных мест через существующие выпуски допускается лишь в исключительных случаях при соответствующем технико-экономическом обосновании и по согласованию с органами государственной санитарно-эпидемиологической службы. В этом случае нормативные требования, предъявленные к составу и свойствам сточных вод, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к воде водных объектов питьевого, хозяйственно-бытового и рекреационного водопользования.

Из материалов дела следует, что водоотведение с.Костромское в объеме 33,13 тыс.м.куб./год осуществляется в поселковую канализационную систему. В 10 метрах от берега р.Костромка в районе ул.Центральная расположена канализационная насосная станция. Стоки поступают в центральный коллектор с последующим сбросом на «иловые площадки» без предварительной очистки на очистных сооружениях, которые разрушены, не функционируют. В ходе проверки отобраны пробы воды из р.Костромка выше 500 м и ниже 500 м от указанной канализационной насосной станции.

В соответствии с протоколом лабораторных испытаний № 812 от 26.04.2011 проба воды из р.Костромка 500 м ниже выпуска по течению по микробиологическим показателям (колифаги) не соответствует требованиям СанПиН 2.1.5.980-00.

Учитывая вышеизложенное, апелляционный суд находит вывод административного органа о нарушении Обществом санитарно-эпидемиологических требований к питьевому водоснабжению и о наличии в действиях ООО «Буревестник» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.5. КоАП РФ.

Согласно материалам проверки, в вину обществу административным органом вменяется нарушение положений пункта 4.1.1. Санитарных правил и норм 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест»; пунктов 1.13, 2.1.3, 3.1, 3.2, Санитарных правил и норм 42-128-4690-88 «Санитарных правил содержания территории населенных пунктов»; пункта 8.2.4 Санитарных правил и норм 2.1.2.2645-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»; пунктов 7.2, 7.4, 8.2 Санитарных правил «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней».

В соответствии с пунктом 2.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 Санитарные правила «Атмосферный воздух и воздух закрытых помещений, санитарная охрана воздуха. Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест. Санитарно - эпидемиологические правила и нормативы" основой регулирования качества атмосферного воздуха населенных мест являются гигиенические нормативы - предельно допустимые концентрации (ПДК) атмосферных загрязнений химических и биологических веществ, соблюдение которых обеспечивает отсутствие прямого или косвенного влияния на здоровье населения и условия его проживания. Для отдельных веществ допускается использование ориентировочных безопасных уровней воздействия (ОБУВ), для которых устанавливаются сроки их действия.

Пунктом 4.1.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 предусмотрено, что юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны - обеспечить разработку ПДК или ОБУВ для веществ, не имеющих нормативов; - обеспечить проведение лабораторных исследований загрязнения атмосферного воздуха мест проживания населения в зоне влияния выбросов объекта; - получать санитарно - эпидемиологическое заключение органов и учреждений государственной санитарно - эпидемиологической службы на все изменения технологического процесса или оборудования (увеличение производственной мощности, изменение состава сырья, номенклатуры выпускаемой продукции и другие отклонения от утвержденного проекта); - обеспечить работы по проектированию, организации и благоустройству санитарно - защитных зон на объектах, не имеющих организованные зоны в соответствии с действующими санитарными правилами; - информировать органы и учреждения государственной санитарно - эпидемиологической службы о всех случаях нерегламентированных и аварийных выбросов вредных примесей в атмосферный воздух, разрабатывать мероприятия по их ликвидации и предотвращению аналогичных ситуаций; - выполнять в установленные сроки предписания органов и учреждений государственной санитарно - эпидемиологической службы по устранению нарушений санитарных правил.

В ходе проведенной проверки административным органом установлено, что ООО «Буревестник» не разработаны и не осуществляются планы организационно-технических и иных мероприятий, направленных на обеспечение качества атмосферного воздуха, не обеспечены проведение лабораторных исследований загрязнения атмосферного воздуха мест проживания населения в зоне влияния выбросов объекта; не обеспечены работы по организации и благоустройству санитарно - защитных зон на объектах, не имеющих организованные зоны в соответствии с действующим законодательством.

Данные обстоятельства Обществом не оспариваются, в связи с чем, суд находит обоснованным вывод административного органа о том, что общество является организацией, осуществляющей эксплуатацию объектов, являющихся