Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2012 по делу n А59-2500/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А59-2500/2011

 25 января 2012 года.

Резолютивная часть постановления оглашена 18 января 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 января 2012 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего И.С. Чижикова

судей Л.Ю. Ротко, К.П. Засорина

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.В. Лукониной

при участии:

от Производственного кооператива «Рыболовецкий колхоз имени Ленина» - Тулинова А.М. (дов. от 14.06.2011);

от Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству – Лозина (дов. № 484-Д от 10.01.2012);

от Рыболовецкой артели «Доримп»  - представитель не явился;

от Прокурора Сахалинской области – представитель не явился;

 рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Производственного кооператива «Рыболовецкий колхоз имени Ленина», Рыболовецкой артели «Доримп», Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству

апелляционные производства № 05АП-9699/2011, 05АП-9384/2011, 05АП-9169/2011

на решение от 18.11.2011

судьи В.В. Иванова

по делу № А59-2500/2011 Арбитражного суда Сахалинской области  

по иску Производственного кооператива «Рыболовецкий колхоз имени Ленина» (ОГРН 1026501022239, ИНН 6501026709, местонахождение: Сахалинская область, Холмский район, с. Яблочное, ул. Центральная, 98)

к Сахалино-Курильскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (ОГРН 1076501002005, ИНН 6501179230, местонахождение: Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, ул. Емельянова, 43А), Рыболовецкой артели «Доримп» (ОГРН 1026501020853, ИНН 6509007786, местонахождение: Сахалинская область, Холмский район, с. Правда, ул. Кооперативная, 1)

при участии Прокурора Сахалинской области

о признании недействительными протокола конкурсной комиссии, конкурса в части, договора на право пользования рыбопромысловым участком, обзании заключить договор на предоставление рыбопромылового участка

           УСТАНОВИЛ:

Рыболовецкий колхоз имени Ленина обратился в арбитражный суд с заявлением к Сахалино-Курильскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (далее – СКТУ, Управление), Рыболовецкой артели «Доримп» с требованиями о признании протокола конкурсной комиссии рассмотрения заявок на предмет допуска к участию в конкурсе от 08.06.2011 недействительным, о признании недействительным конкурса по лоту № 1, о признании недействительным договора на право пользования рыбопромысловым участком на реке Калинка МО ГО «Холмский район» Сахалинской области, об обязании заключить договор о предоставлении рыбопромыслового участка по лоту № 1.

В ходе судебного разбирательства заявитель уточнил требования, согласно которым, просит суд:

- признать решение конкурсной комиссии Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству об отказе в допуске к участию в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка на территории Муниципального образования городского округа «Холмский район» производственному кооперативу «Рыболовецкий колхоз имени Ленина», оформленное в пункте 2 протокола рассмотрения заявок на предмет допуска к участию в конкурсе от 08.06.2011 года, незаконным;

- признать решение конкурсной комиссии Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству о допуске к участию в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка на территории Муниципального образования городского округа «Холмский район» рыболовецкой артели «Доримп» оформленное в пункте 1 протокола рассмотрения заявок на предмет допуска к участию в конкурсе от 08.06.2011 года, незаконным;

- признать недействительным конкурс в части определения победителем конкурса рыболовецкой артели «Диримп» на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка, расположенного на территории Муниципального образования городского округа «Холмский район»;

- применить последствия признания недействительным конкурса, а именно: признать недействительным договор на право пользования рыбопромысловым участком на реке Калинка Муниципального образования городского округа «Холмский район» Сахалинской области, заключенный Сахалино-Курильским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству и рыболовецкой артелью «Диримп» на основании протокола конкурсной комиссии Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству рассмотрения заявок на предмет допуска к участию в конкурсе от 08.06.2011 года;

- обязать Сахалино-Курильское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству устранить допущенное нарушение закона путем направления производственному кооперативу «Рыболовецкий колхоз имени Ленина» договора о предоставлении рыбопромыслового участка, находящегося на территории Муниципального образования городского округа «Холмский район» Сахалинской области.

Определением от 03.08.2011 к участию в деле № А59-2500/2011 допущен Прокурор Сахалинской области с процессуальными правами и обязанностями лица, участвующего в деле.

Решением от 18.11.2011 признано незаконным решение конкурсной комиссии Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству об отказе в допуске производственному кооперативу «Рыболовецкий колхоз имени Ленина» к участию в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка на территории Муниципального образования городской округ «Холмский район»», оформленного в пункте 2 протокола рассмотрения заявок на предмет допуска к участию в конкурсе от 08.06.2011. Признан недействительным договор от 08.06.2011 на право пользования рыбопромысловым участком на реке Калинка Муниципального образования городской округ «Холмский район» Сахалинской области, заключенный между Сахалино-Курильским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству (ОГРН: 1076501002005,ИНН: 6501179230) и Рыболовецкой артелью «Доримп» (ОГРН: 1026501020853,ИНН: 6509007786). В остальной части заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, Производственный кооператив «Рыболовецкий колхоз имени Ленина», Сахалино-Курильское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству и Рыболовецкая артель «Доримп» обратились в суд с апелляционными жалобами.

Обжалуя решение суда, Производственный кооператив «Рыболовецкий колхоз имени Ленина» просит его отменить как незаконное и необоснованное. По мнению заявителя жалобы, судом первой инстанции неправильно истолкован подпункт «в» пункта 27 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.04.2008 № 264. Указывает, что Рыболовецкая артель «Доримп» предоставила недостоверные сведения, указав в пункте 11 заявки участок № 65-16-19, который в муниципальном образовании «Холмский район» не находится и не прилегает к муниципальному образованию «Холмский район». Считает, что представленные в материалы дела доказательства осуществления рыбопромысловой деятельности не являются надлежащими доказательствами ведения Рыболовецкой артелью «Доримп» законной рыбопромысловой деятельности на заявленных рыбопромысловых участках. Представленные договоры свидетельствуют об изъятии лососевых пород рыб, а не об осуществлении Рыболовецкой артелью «Доримп» деятельности по добыче (вылову) водных биоресурсов. Также указывает, что в 2007-2009 годах река Калинка не являлась рыбопромысловым участком, так как действующим законодательством было запрещено добывать лососевые в предустьевых зонах нерестовых рек. Не согласен с выводом суда о том, что конкурс не может быть недействительным в порядке статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации. Считает, что суд вправе был удовлетворить требование истца и обязать Сахалино-Курильское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству устранить допущенные нарушения закона путем направления производственному кооперативу «Рыболовецкий колхоз имени Ленина» договора о предоставлении рыбопромыслового участка.

Обжалуя решение суда, Сахалино-Курильское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству также просит его отменить как незаконное и необоснованное. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что основанием для отказа в допуске на участие в конкурсе явилось непредставление Производственным кооперативом «Рыболовецкий колхоз имени Ленина» документов, подтверждающих наличие у заявителя права собственности или аренды на перерабатывающий завод и расположенный в здании, соответствующем санитарно-гигиеническим требованиям. Ссылается на наличие расхождений в документах, которые не позволяют идентифицировать объект «Холодильник», на который имеется свидетельство о государственной регистрации права и набор помещений, на которые имеется санитарно-эпидемиологическое заключение, как одно и тоже здание. Указывает, что протокол комиссии является материальным оформлением процедуры заседания Конкурсной комиссии и не может являться самостоятельным предметом рассмотрения спора в арбитражном суде. Полагает, что договор может быть признан недействительным только лишь как следствие признания торгов недействительными в порядке статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Обжалуя решение суда, Рыболовецкая артель «Доримп» просит его отменить как незаконное и необоснованное. Указывает на то, что холодильник и порт-ковш не являются рыбоперерабатывающим заводом.

Представители Рыболовецкой артели «Доримп» и Прокурора Сахалинской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, коллегия рассматривает дело в отсутствие неявившихся сторон.

Решение проверяется в порядке статей 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела и доводы апелляционных жалоб, апелляционная инстанция считает, что решение не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2008 № 264 утверждены Правила организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства (далее - Правила); Правила подготовки и заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства; форма примерного договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства.

Согласно данным Правилам организатором конкурса является Государственный комитет Российской Федерации по рыболовству, преобразованный в Федеральное агентство по рыболовству в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2008 № 724. В соответствии с Приказом Федерального агентства по рыболовству от 28.02.2011 № 163 «О полномочиях территориальных управлений Федерального агентства по рыболовству» СКТУ осуществляет полномочия организатора конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства.

Приказом Сахалино-Курильского территориального управления Росрыболовства от 27.04.2011 № 138-п утверждена конкурсная документация о проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства в отношении анадромных рыб, а также на осуществление прибрежного рыболовства в отношение анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб на территории МО ГО «Александровск-Сахалинский район», МО Г «Корсаковский район», МО ГО «Долинский район», МО ГО «Поронайский район», МО ГО «Макаровский район», МО ГО «Невельский городской округ», МО ГО «Холмский район», МО ГО «Охинский район», МО ГО «Углегорский район», МО ГО «Анивский район», МО ГО «Курильский район», МО ГО «Ногликский район», МО ГО «Смирныховс кий район», МО ГО «Тымовский район», МО ГО «Томаринский район», МО ГО «Южно-Курильский район» Сахалинской области.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на официальном сайте СКТУ 29 апреля 2011 года размещено извещение, содержащее информацию о проведении конкурса на право заключения договоров о предоставлении рыбопромысловых участков для осуществления прибрежного рыболовства в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб на территории муниципальных образований Сахалинской области.

Для участия в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка на реке Калинка, находящегося на территории МО ГО «Холмский район» (лот № 1), было подано 2 заявки, а именно: производственным кооперативом «Рыболовецкий колхоз им. Ленина» и рыболовецкой артелью «Доримп», что подтверждается выпиской из протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе от 30-31.05.2011 года.

Вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе произведено конкурсной комиссией 08.06.2011, о чем составлен протокол, в котором отражено решение Комиссии об отказе в допуске к участию в конкурсе Производственного кооператива «Рыболовецкий колхоз имени Ленина». При этом в протоколе от 08.06.2011 отсутствуют основания, по которым Производственному кооперативу «Рыболовецкий колхоз имени Ленина» отказано в допуске на участие в конкурсе. Указанные основания изложены Комиссией в адресованном истцу уведомлении от 09.06.2011 № 76.

Основанием для отказа явились выводы комиссии о несоответствии представленных документов требованиям, предусмотренным подпунктами «в» и «г» пункта 4 конкурсной документации, а именно: непредставление документов, подтверждающих наличие у заявителя права собственности или аренды на рыбоперерабатывающий завод, позволяющий производить переработку водных биологических ресурсов, необременный правами третьих