Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2012 по делу n А59-2500/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

лиц и расположенный в границах 1 муниципального образования Сахалинской области, на территории которого прилегает рыбопромысловый участок, и расположенный в здании, соответствующем санитарно-гигиеническим требованиям.

Как следует из информации, опубликованной на официальном сайте СКТУ, по лоту № 1 в МО ГО «Холмский район» конкурс состоялся. Учитывая, что артель «Доримп» - единственный участник, допущенный к конкурсу на указанный лот, именно артель «Доримп» признана комиссией победителем конкурса по лоту № 1.

21.06.2011 между Сахалино-Курильским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству и рыболовецкой артелью «Доримп на основании протокола рассмотрения заявок на предмет допуска к участию в конкурсе от 08.06.2011 и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2008 № 264 заключен договор № 32 о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства.

Колхоз им. Ленина считая, что протокол заседания конкурсной комиссии СКТУ по рассмотрению заявок на предмет допуска к участию в конкурсе от 08.06.2011, в части отказа колхозу им. Ленина в допуске к участию в конкурсе и в части допуска к участию в конкурсе артели «Доримп», повлекший заключение с артелью «Доримп» договора на пользование рыбопромысловым участком на реке Калинка, является незаконным и должен быть признан судом недействительным, обратился с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 3 статьи 33.3 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» договор о предоставлении рыбопромыслового участка заключается по результатам конкурса на право заключения такого договора. В части 4 статьи 33.3 указанного Закона установлено, что порядок подготовки и заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка, форма примерного договора о предоставлении рыбопромыслового участка, порядок организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п.п. 6, 8, 11 Правил Комиссия выполняет следующие функции: принимает решение по итогам рассмотрения заявок; определяет победителя конкурса; совершает иные действия, связанные с проведением конкурса. Решения комиссии принимаются открытым голосованием простым большинством голосов членов комиссии, присутствующих на заседании. Каждый член комиссии имеет 1 голос. В своей работе комиссия руководствуется регламентом, принятым на заседании комиссии в соответствии с настоящими Правилами.

Из приведенных пунктов следует, что решения, в том числе о допуске (недопуске) к участию в конкурсе принимаются коллегиально – Комиссией.

Согласно п. 45 Правил на основании результатов рассмотрения заявок комиссия принимает решение о допуске или об отказе в допуске заявителей к участию в конкурсе по основаниям, предусмотренным пунктом 15 настоящих Правил. Комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок, который подписывается присутствующими на заседании членами комиссии в день окончания рассмотрения заявок. Заявителям, не допущенным к участию в конкурсе, направляются уведомления о принятых комиссией решениях не позднее 1-го рабочего дня, следующего за днем подписания протокола рассмотрения заявок.

Как видно из протокола от 08.06.2011, в нем отсутствуют основания, по которым Производственному кооперативу «Рыболовецкий колхоз имени Ленина» отказано в допуске на участие в конкурсе. Основания изложены в письме от 09.06.2011 № 76. Суд считает, что отсутствие в протоколе оснований недопуска к участию в конкурсе Производственного кооператива «Рыболовецкий колхоз имени Ленина» указывает на то, что как таковое решение Комиссии (мотивированное) в протоколе также отсутствует. Данное обстоятельство свидетельствует том, что протокол от 08.06.2011 не доказывает то обстоятельство, что решение о недопуске Производственного кооператива «Рыболовецкий колхоз имени Ленина» по основаниям, изложенным в письме от 09.06.2011, Комиссией – коллегиальным органом - принималось. Исходя из приведенного выше п. 45 Правил в уведомлении о недопуске должны содержаться решения, принятые Комиссией.

В соответствии с п. 39 Правил при вскрытии конвертов объявляются и заносятся в протокол вскрытия конвертов с заявками наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (для индивидуального предпринимателя) каждого заявителя, конверт с заявкой которого вскрывается, информация о наличии документов, предусмотренных конкурсной документацией, предложения о размере платы, указанные в подпункте "б" пункта 27 настоящих Правил, а также сведения, содержащиеся в документах, предусмотренных пунктом 28 настоящих Правил.

В протокол от 08.06.2011 относительно Производственного кооператива «Рыболовецкий колхоз имени Ленина» и Рыболовецкой артели «Доримп» внесены сведения о наименованиях и ИНН. Иные сведения, указанные в приведенном п. 39 Правил, в протоколе отсутствуют. Изложенное свидетельствует о том, что протокол от 08.06.2011 не может являться доказательством того в каком объеме заявки Производственного кооператива «Рыболовецкий колхоз имени Ленина», а также Рыболовецкой артели «Доримп» рассматривались при принятии решения о допуске (недопуске) к участию в конкурсе.

В силу пункта 28 Правил к заявке на право заключения договора прилагаются, в том числе, следующие документы: документы, подтверждающие наличие у заявителя права собственности или аренды на береговые производственные объекты, позволяющие производить переработку водных биологических ресурсов, не обремененные правами третьих лиц; заверенные заявителем документы, подтверждающие среднюю численность работников, работающих у заявителя последние четыре года, предшествующие году проведения конкурса (выписки за последние четыре года из справки установленной формы, выдаваемой Федеральной налоговой службой); документы, подтверждающие возможный суточный объем выпуска готовой рыбной продукции на рыбоперерабатывающем заводе (формы федерального статистического наблюдения, подтверждающие учет объектов основных средств, а также технические паспорта оборудования и акты приемки в эксплуатацию оборудования рыбоперерабатывающего завода).

В п. 15 Правил установлено, что основаниями для отказа в допуске к участию в конкурсе являются: непредставление заявителем предусмотренных пунктами 27 и 28 настоящих Правил документов и информации либо наличие в них недостоверных сведений; несоответствие заявителя требованиям, установленным пунктом 12 настоящих Правил; несоответствие заявки и прилагаемых к ней документов требованиям, установленным пунктами 27 - 29 настоящих Правил.

Согласно подпункта «в» пункта 4 Конкурсной документации к заявке прилагаются документы, подтверждающие наличие у заявителя права собственности или аренды на береговые производственные объекты, позволяющие производить переработку водных биологических ресурсов, не обремененные правами третьих лиц и расположенные в границах 1 муниципального образования Сахалинской области, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыбопромысловый участок. Договор аренды в отношении рыбоперерабатывающих заводов должен быть заключен на весь период действия договора; документы, (заключения или акты, подписанные территориальными подразделениями Роспотребнадзора России или иные документы, выданные уполномоченными государственными органами, подтверждающие, что рыбоперерабатывающий завод расположен в зданиях, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям.

В уведомлении от 09.06.2011 относительно подпунктов «в» и «г» пункта 4 пункта документации указано на непредставление документов, подтверждающих наличие у заявителя права собственности или аренды на рыбоперерабатывающий завод, позволяющий производить переработку водных биологических ресурсов, необременный правами третьих лиц и расположенный в границах 1 муниципального образования Сахалинской области, на территории которого прилегает рыбопромысловый участок, и расположенный в здании, соответствующем санитарно-гигиеническим требованиям.

В соответствии с п.п. 50, 51 Правил в целях определения лучших условий заключения договора, предусматривающего осуществление промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб, а также осуществление прибрежного рыболовства в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб, комиссия должна оценивать и сопоставлять заявки в соответствии с поименованными в указанных пунктах критериями оценки

Как видно из материалов дела, заявка Производственный кооператив «Рыболовецкий колхоз имени Ленина» содержала доказательства, а именно: свидетельство о праве собственности на холодильник, расположенный по адресу: Холмский район пос. Яблочное ул. Центральная, 98/1; технический паспорт на здание по адресу: Холмский район пос. Яблочное ул. Центральная, 98/1; письмо Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области от 23.05.2011 года № 882; экспертное заключение № 38 от 23.05.2011 года филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Сахалинской области» в Холмском и Невельском районах; акт санитарно-эпидемиологического обследования от 20.05.2011 года филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Сахалинской области» в Холмском и Невельском районах.

Производственным кооперативом «Рыболовецкий колхоз имени Ленина» в составе заявки представлены документы, подтверждающие наличие у заявителя производственного объекта, позволяющего производить переработку водных биологических ресурсов (Холодильник или рыбоперерабатывающий цех); сведения об основных средствах, позволяющие выявить возможный суточный объем выпуска готовой рыбной продукции (морозильные камеры, морозильные шкафы, линия разделки, расфасовки и упаковки рыбы, бункер накопитель, рыбомойка барабанная погружного типа, устройство головоотсекающее).

При этом, исходя из критериев оценки определения лучших условий договора, для допуска к участию в конкурсе является достаточным представления документов о наличии прав на производственные мощности, не вызывающих претензий со стороны Комиссии. Такие документы Производственным кооперативом «Рыболовецкий колхоз имени Ленина» были предоставлены.

В уведомлении от 09.06.2011 в качестве причины недопуска Производственного кооператива «Рыболовецкий колхоз имени Ленина» к участию в конкурсе также указано непредставление документов, предусмотренных подпунктом «г» пункта 4 Конкурсной документации.

Согласно подпункту «г» пункта 4 Конкурсной документации к заявке прилагаются документы (заключения или акты, подписанные территориальными подразделениями Роспотребнадзора России или документы, выданные уполномоченными государственными органами), подтверждающие, что рыбоперерабатывающий завод расположен в зданиях, соответствующих санитарно – гигиеническим требованиям. Документы, подтверждающие возможный суточный объем выпуска готовой продукции на рыбоперерабатывающем заводе (формы федерального статистического наблюдения, подтверждающие учет объектов основных средств, а также технические паспорта оборудования и акты приемки в эксплуатацию оборудования рыбоперерабатывающего завода).

При этом в материалы дела представлено экспертное заключение № 38 от 23.05.2011 о соответствии производства санитарным нормам и правилам.

Как следует из акта санитарно-эпидемиологического обследования от 20.05.2011 года, здание «Холодильник» используется как единый комплекс для производства и хранения рыбной продукции. В акте указана также мощность предприятия с указанием количества суточного выпуска рыбной продукции. В данном акте обозначены основные средства предприятия, используемые для выпуска готовой рыбной продукции, аналогичные основным средствам, указанным в инвентарных карточках учета объектов основных средств.

Судом установлено, что при подаче документов, обнаружено расхождение в номере дома, а именно в свидетельстве о праве собственности и в техническом паспорте – ул. Центральная, 98/1, в экспертном заключении и акте санитарно- эпидемиологического обследования - ул. Центральная, 98.

Из представленных заявителем в ходе судебного разбирательства документов следует, что расхождение в адресах нахождения рыбоперерабатывающего завода и оборудования является техническими ошибками Управления Росреестра по Сахалинской области, указавшего в свидетельстве о праве собственности на объект недвижимости ошибочный адрес нахождения имущества (ул. Центральная 1, д. 98/1 вместо ул. Центральная, 98/1) и ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Сахалинской области», указавшего ошибочный адрес проведения проверки в экспертном заключении и акте санитарно-эпидемиологического обследования (ул. Центральная, 98 вместо ул. Центральная, 98/1).

В ходе судебного заседания представитель СКТУ также подтвердила, что объекты основных средств РК им. Ленина «априори не могут находится по адресу ул. Центральная, 98».

Согласно п. 40 Правил при вскрытии конвертов с заявками комиссия вправе потребовать от заявителя (его представителя) разъяснений сведений, содержащихся в заявке и прилагаемых к ней документах. Указанные разъяснения вносятся в протокол вскрытия конвертов с заявками. При этом изменение заявки не допускается. Комиссия не вправе предъявлять дополнительные требования к заявителям и изменять предусмотренные конкурсной документацией требования к ним.

Однако Комиссия не воспользовалась данным правом. В протоколе от 08.06.2011 года отсутствуют сведения о том, что Комиссия предлагала Производственному кооперативу «Рыболовецкий колхоз имени Ленина» представить разъяснения относительно положений заявки и прилагаемых к ней документов.

Исходя из изложенного, рассматриваемое основание отказа в допуске к участию в конкурсе является неправомерным.

Учитывая в совокупности все приведенные обстоятельства, апелляционный суд полагает, что решение Комиссии о недопуске к участию в конкурсе Производственного кооператива «Рыболовецкий колхоз имени Ленина» является незаконным.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании