Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2012 по делу n А51-12297/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-12297/2011

 26 января 2012 года

Резолютивная часть постановления оглашена 19 января 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 января 2012 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой

судей Т.А. Солохиной, А. В. Пятковой

при ведении протокола секретарем судебного заседания  Н.В. Ивановой

при участии

от Краевого государственного казенного учреждения «Центр занятости населения г.Арсеньева»: Кузнецова О.В., доверенность от 21.12.2011 № 1774, сроком действия до 31.12.2012;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае: не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае

апелляционное производство № 05АП-8948/2011

на решение от 01.11.2011

судьи Д.А. Самофала

по делу № А51-12297/2011 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению Краевого государственного казенного учреждения «Центр занятости населения г.Арсеньева» (ИНН 2540017588, ОГРН 1022500508612) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (ИНН 2540101744, ОГРН 1042504353210) об оспаривании действий, распоряжений.

           УСТАНОВИЛ:

          Краевое государственное казенное учреждение «Центр занятости населения города Арсеньева» (далее -  Центр занятости) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае  (далее - ТУ ФАУГИ, ответчик, Управление) по внесению в казну Российской Федерации нежилых помещений (лит. А) общей площадью 200 кв.м, расположенных на первом этаже поэтажного плана  №№ 20-32, 1/2 коридора № 33, в здании по  ул. Ломоносова, 11 в г. Арсеньеве Приморского края, о признании недействительными: распоряжения ТУ ФАУГИ от 16.07.2007 №392-р «Об уточнении имущества государственного учреждения Центр занятости населения города Арсеньева, переданного в государственную собственность Приморского края в соответствии с распоряжением ТУ ФАУФИ от 20.12.2006 № 600-р», и  распоряжения ТУ ФАУГИ в Приморском крае от 02.08.2010 № 519-р «О внесении имущества в казну Российской Федерации».  

         Решением Арбитражного суда Приморского края от 01.11.2011 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ответчик обратился в суд с апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции от 01.11.2011. Податель апелляционной жалобы считает решение арбитражного суда незаконным и необоснованным, подлежащим отмене. Настаивает на правомерности своих действий и ненарушении прав и законных интересов заявителя. В обоснование доводов апелляционной жалобы Управление ссылается на факт отсутствия у заявителя правовых оснований владения спорным имуществом, поскольку основанием для постановки нежилых помещений на баланс учреждения и последующей регистрации права оперативного управления послужил ничтожный договор купли-продажи от 04.08.1994. Полагает, что нежилые помещения, используемые Центром гигиены, являются исключительно федеральной собственностью, в связи с чем Управление законно и обоснованно внесло изменения в приложение № 2 акта приема-передачи к распоряжению от 20.12.2006 № 600-р.

         Извещенное надлежащим образом о месте и времени судебного заседания ТУ ФАУГИ явку своих представителей в суд не обеспечило. Жалоба рассмотрена в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в его отсутствие по имеющимся в материалах дела документам.

Представитель Центра занятости в судебном заседании и в представленном в материалы дела письменном отзыве на доводы апелляционной жалобы возразил. Решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, не подлежащим отмене или изменению.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

Распоряжением Исполнительного комитета Арсеньевского совета народных депутатов от 24.09.1990 № 109  освободившиеся помещения Комитета народного контроля расположенные по адресу: г. Арсеньев,  ул. Ломоносова, 11, были переданы городской санитарно-эпидемиологической станции для организации санитарно-гигиенической лаборатории, впоследствии реорганизованной и переименованной в Федеральное  государственное учреждение здравоохранения  «Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае».

При этом, на момент разграничения государственной собственности спорные помещения площадью  187, 8 кв.м  занимала санитарно-эпидемиологическая станция г. Арсеньева.

04.08.1994 Центр занятости заключил с администрацией г. Арсеньева договор купли-продажи нежилых помещений, расположенных на первом этаже в здании по адресу:  г. Арсеньев,  ул. Ломоносова, 11, в состав которых входили нежилые помещения общей площадью 187, 8 кв.м. Указанный договор купли-продажи послужил основанием для постановки нежилых помещений на баланс Центра занятости, однако в последствии договор был признан ничтожным решением Арбитражного суда Приморского края от 25.08.1995.

Несмотря на признание ничтожным договора от 04.08.1994 на основании документов, представленных  Центром занятости, распоряжением от 04.06.2001 г. № 212-р Департаментом имущественных отношений Приморского края, уполномоченным на управление и распоряжение федеральной собственностью, спорные помещения, площадью 187, 8 кв.м.  внесены в реестр федерального имущества в составе помещений площадью 607,80 кв.м, закрепленных на праве оперативного управления за Государственным учреждением «Центр занятости населения города Арсеньева».

Право оперативного управления ГУ «Центр занятости населения города Арсеньева» зарегистрированно в установленном законом порядке, о чем выдано свидетельство от 01.03.2006 серии 25-АА № 677837.

По поручению Росимущества от 05.12.2006 № ЛП-07/28287 Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имущество в Приморском крае издано распоряжение от 20.12.2006 № 600-р «О безвозмездной передаче государственных учреждений службы занятости (центров занятости населения), как имущественных комплексов, в государственную собственность Приморского края».

На основании указанного распоряжения, а также постановления администрации Приморского края от 19.01.2007 № 13-па КГУ «Центр занятости населения г. Арсеньева», нежилые помещения общей площадью 607,80 кв.м, как имущественный комплекс, переданы из федеральной собственности в государственную собственность Приморского края.

Право оперативного управления заявителя нежилыми помещениями общей площадью 607,8 кв.м. в составе краевой собственности зарегистрировано в установленном законом порядке (л.д. 21).

В связи с  обращением  Федерального  государственного учреждения здравоохранения   «Центр   гигиены   и  эпидемиологии   в  Приморском   крае»  от 05.04.2007 № 850 по факту использования нежилых помещений площадью 187,8 кв. м в здании, расположенном по адресу: Приморский край, г. Арсеньев, ул. Ломоносова, 11, с 24 сентября 1990 года и по настоящее время и в связи с ошибкой, допущенной государственным учреждением Центр занятости населения города Арсеньева при подготовке перечня недвижимого имущества государственного учреждения службы занятости (центра занятости населения), передаваемого из федеральной собственности в государственную собственность Приморского края  ТУ ФАУФИ издано распоряжение от 16.07.2007 № 392, которым  внесены изменения в приложение № 2 акта приема-передачи  к расположению ТУ ФАУФИ от 20.12.2006 № 600-р.

В соответствии с приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 27.06.2008 №  117 ТУ ФАУФИ переименовано на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Приморскому краю и приказом от 27.02.2009 № 49 реорганизовано в форме преобразования на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае.

Распоряжением  ТУ ФАУГИ от 02.08.2010 № 519-р  в казну Российской Федерации внесены нежилые помещения (лит. А) общей площадью 200 кв. м, расположенные в первом этаже, п.п. №№ 20-32, коридора № 33, в здании по адресу: Приморский край, г. Арсеньев,  ул. Ломоносова, 11.

Не согласившись с вынесенными распоряжениями ответчика от 16.07.2007 № 392-р,  от 02.08.2010 № 519-р и действиями по внесению в казну Российской Федерации нежилых помещений площадью 200 кв.м, посчитав, что они не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы Центра занятости,   последний обратился  в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд первой инстанции  пришел к выводу об их обоснованности, в связи с чем признал незаконными действия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Приморскому краю по внесению в казну Российской Федерации нежилых помещений (лит. А) общей площадью 200 кв.м, расположенных на первом этаже поэтажного плана  №№ 20-32, 1/2 коридора № 33, в здании, расположенном  по  ул. Ломоносова, 11 в г. Арсеньеве Приморского края, в связи с их несоответствием Гражданскому кодексу Российской Федерации; признал недействительным распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Приморскому краю от 16.07.2007 № 392-р «Об уточнении имущества государственного учреждения Центр занятости населения города Арсеньева, переданного в государственную собственность Приморского края в соответствии с распоряжением Территориального управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Приморскому краю от 20.12.2006 № 600-р», в связи с его несоответствием Гражданскому кодексу Российской Федерации; а также недействительным распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае от 02.08.2010 № 519-р «О внесении имущества в казну Российской Федерации», в связи с его несоответствием Гражданскому кодексу Российской Федерации.  

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого  судебного акта в силу следующих обстоятельств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (в ред. Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ).

В соответствии со статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно пункту 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

По правилам пункта 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента соответствующей регистрации прав на него.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

В пункте 52 Постановления Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» содержатся разъяснения, согласно которым в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года