Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2012 по делу n А51-8152/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-8152/2011

 02 февраля 2012 года

Резолютивная часть постановления оглашена 26 января 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 02 февраля 2012 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой

судей А. В. Пятковой, А. В. Гончаровой

при ведении протокола секретарем судебного заседания  Е.А. Ткаченко

при участии

от ОАО «Восточная Верфь»: Дубровина И.В. по доверенности от 10.01.2012 № 6 сроком действия до 30.06.2012; Шокоров Е.В. по доверенности от 10.01.2012 № 5;

от ИП Романютенко Сергея Викторовича: Паншин Е.С. удостоверение 671, доверенность от 06.05.2010 сроком действия на 3 года;

Управление градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока, Департамент градостроительства Приморского края, Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ИП Романютенко Сергея Викторовича  

апелляционное производство № 05АП-9122/2011

на решение от 08.11.2011

судьи Г.Н. Палагеши

по делу № А51-8152/2011 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ОАО «Восточная Верфь» (ИНН 2537009643, ОГРН 1022501797064 к Управлению градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока (ИНН 2536216076, ОГРН 1092536003812), Департаменту градостроительства Приморского края (ИНН 2540138350, ОГРН 1072540011114), ИП Романютенко Сергею Викторовичу

третье лицо: Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724)

о признании недействительным разрешения на строительство от 10.09.2005 № 41/05, незаконной регистрации акта приемки в эксплуатацию законченного строительством объекта от 01.07.2006,

           УСТАНОВИЛ:

          Открытое акционерное общество «Восточная верфь» (далее - Общество, ОАО «Восточная верфь») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным разрешения на строительство от 10.09.2005 № 41/05, выданного управлением муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока Романютенко С.В., и признании незаконной регистрации инспекцией Государственного архитектурно-строительного надзора Приморского края за № 945/06 от 25.09.2006 акта приёмки в эксплуатацию законченного строительством объекта от 01.07.2006 (с учетом уточнений, принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ).

         Решением Арбитражного суда Приморского края от 08.11.2011 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ИП Романютенко С.П. обратился в суд с апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции от 08.11.2011. Податель апелляционной жалобы считает решение арбитражного суда незаконным и необоснованным, подлежащим отмене. Предприниматель настаивает на отсутствии доказательств нарушения прав и законных интересов ОАО «Восточная верфь» по заявленным требованиям, а также на пропуске заявителем трёхмесячного срок, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ. Считает, что судом первой инстанции необоснованно принято в качестве доказательства по делу письмо ОАО «Приморгражданпроект» за исх. № 1787/12 от 22.06.2011, и, наоборот, не принято во внимание заключение ООО «Топограф» № 8-11 от 12.09.2011К. Предприниматель также ссылается на злоупотребление Обществом своим правом пользователя земельного участка, прилежащего к реконструированному зданию с намерением причинить вред ИП Романютенко С.М. В дополнениях к апелляционной жалобе Предприниматель также ссылается на то, что Общество нельзя признать надлежащим собственником (пользователем) земельного участка, в отношении которого Общество заявляло о нарушении своих прав, поскольку участок до настоящего времени в установленном порядке не сформирован, в связи с чем Предприниматель считает Общество ненадлежащим истцом по делу.

         Извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания Управление градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока (далее – Управление, УГА) и Департамент градостроительства Приморского края, Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее – Департамент) явку своих представителей в суд не обеспечили. Жалоба рассмотрена в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие по имеющимся в материалах дела документам.

Представитель ИП Романютенко С.В.  в судебном заседании  доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме. Ходатайствовал о  приобщении дополнительных доказательств. Представитель Общества по заявленному ходатайству возражал. Рассмотрев заявленное ходатайство, апелляционный суд отказал в приобщении дополнительных документов в соответствии со ст. 268 АПК РФ, поскольку уважительных причин непредставления их в суд первой инстанции не установлено. Документы возвращены представителю ИП Романютенко С.В.

Представители ОАО «Восточная Верфь» в судебном заседании и в представленном в материалы дела письменном отзыве на доводы апелляционной жалобы возразили. Решение Арбитражного суда Приморского края от 08.11.2011 считают законным и обоснованным, не подлежащим отмене или изменению.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

ОАО «Восточная верфь» зарегистрировано в качестве юридического лица 08.06.1994 администрацией Первомайского района г. Владивостока, о чем ИМНС по Первомайскому району г. Владивостока 18.07.2002 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1022501797064.

В соответствии с постановлением главы администрации г. Владивостока от 21.07.1994 № 972 Владивостокскому судостроительному заводу в районе бухты Малый Улисс в постоянное бессрочное пользование был предоставлен земельный участок площадью 140 613 кв.м. для размещения и функционирования завода. В состав указанного земельного участка, переданного в постоянное (бессрочное) пользование, в соответствии с пунктом 1.5. постановления вошел земельный участок площадью 2 196 кв.м., занятый нефтехозяйством.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 6239 кв.м. для размещения и функционирования завода в г. Владивостоке, район бухты Малый Улисс зарегистрировано за ОАО «Восточная верфь» 02.06.2000г в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за № 2680-зем, свидетельство о государственной регистрации права серии АБ № 0139165 от 06.06.2000.

В соответствии с соглашением о порядке погашения задолженности от 02.10.2000, заключенного между ОАО «Восточная верфь» и ЗАО «РИД», в собственность ЗАО «РИД» перешли здание насосной станции, площадью 78,3 кв. м., а также 6 емкостей для хранения горюче-смазочных материалов объёмом 50 куб. м. и 9 емкостей для хранения горюче-смазочных материалов объемом 25 куб.м. (пункт 3.1. Соглашения).

На основании договора купли-продажи от 20.03.2003 ЗАО «РИД» в лице генерального директора Романютенко С.В. передало Крылову А.Б. недвижимое имущество - здание насосной станции, площадью 78,3 кв. м., а также движимое имущество: 6 емкостей для хранения горюче-смазочных материалов объёмом 50 куб. м. и 9 емкостей для хранения горюче-смазочных материалов объёмом 25 куб.м.

15.08.2005 Крылов А.Б. продал Романютенко СВ. недвижимое имущество - здание насосной станции, площадью 78,3 кв. м., а также движимое имущество: 6 емкостей для хранения горюче-смазочных материалов объёмом 50 куб. м. и 9 емкостей для хранения горюче-смазочных материалов объёмом 25 куб. м.

Право собственности Романютенко С.В. на здание насосной станции общей площадью 78,30 кв.м (лит.А), этажность 1,  было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 18.08.2005 (свидетельство серии 25-АА № 631884).

Предприниматель произвел реконструкцию принадлежащего ему здания насосной, расположенного по адресу: ул. Героев Тихоокеанцев, 1.

В результате реконструкции общая площадь здания насосной станции увеличилась до 159,8 кв.м. (Лит А,А1). Право собственности Романютенко С.В. на реконструированное здание зарегистрировано в ЕРГП, о чем 08.04.2008 выдано свидетельство серии 25-АА 973460.

Посчитав, что реконструкция здания насосной станции на основании разрешения на строительство от 10.09.2005 № 41/05 и регистрация акта приемки в эксплуатацию законченного строительством объекта не соответствует закону и  нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, последнее обратилось в суд с рассматриваемыми требованиями.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого  судебного акта в силу следующих обстоятельств.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Коллегия апелляционного суда, отклоняя доводы заявителя апелляционной жалобы, полагает, что судом первой инстанции верно установлена совокупность признаков, позволивших удовлетворить заявленные требования и признать недействительным разрешение на строительство от 10.09.2005 №41/05 и незаконной регистрацию инспекцией Государственного архитектурно-строительного надзора Приморского края за №945/06 от 25.09.2006г акта приемки в эксплуатацию законченного строительством объекта от 01.07.2006 «Реконструкция здания надстройка второго этажа - административное».

Как верно отметил суд первой инстанции, указанные ненормативный акт и решение не соответствуют закону, а именно, Градостроительному кодексу РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, вступившего в законную силу 31.12.2004 (в редакции, действовавшей на момент указанных правоотношений) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Разрешение на строительство на земельном участке, выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка (часть 4 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно пунктов 1, 3 статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», заказчик (застройщик) - гражданин или юридическое лицо, имеющие намерение осуществить строительство, реконструкцию архитектурного объекта, для строительства которого требуется разрешение на строительство, обязан иметь архитектурный проект, выполненный в соответствии с архитектурно-планировочным заданием.

В силу пункта 22 Правил застройки города Владивостока, утвержденного Постановлением Главы города Владивостока от 05.06.1995 № 613 (далее - Правила застройки), действовавшего на момент выдачи оспариваемого разрешения на строительство, производство ремонтно - восстановительных работ, реставрация, реконструкция существующих объектов в границах землепользования оформляются согласно утвержденной проектно - сметной документации постановлением главы администрации города в одну стадию.

На основании пункта 14.4 Правил застройки, для получения разрешения на строительство объектов застройщик представляет следующие документы: заявление на имя начальника ГАСНа на получение разрешения; - копию лицензии подрядной организации на право выполнения строительно-монтажных работ; чертежи генерального плана строительства объекта со сводным планом сетей, проект благоустройства и стройгенплана; основные рабочие чертежи (поэтажные планы, разрезы, фасады, ответственные узлы); материалы согласования и утверждения проектной документации; заключение государственной вневедомственной экспертизы; документ на право землепользования (договор, свидетельство, государственный акт), оформленный и выданный комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Владивостока; приказы застройщика, подрядчика и проектировщика о назначении ответственных за строительство лиц; прошнурованный журнал работ.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют и в нарушение статьи 65 АПК РФ ответчиком и третьим лицом - ИП Романютенко С.В., не представлены ни заявление последнего  с приложенными документами о выдаче разрешения на строительство, ни постановление главы администрации г. Владивостока о реконструкции объекта - здания насосной станции по адресу: г. Владивосток, ул.Коммунаров,80. При этом, управлением также не подтвержден факт выдачи ИП Романютенко С.В. разрешения от 10.09.2005 № 41/05 на строительство (реконструкцию) здания насосной станции, общей площадью 159,8 кв.м. (лит.А.А1), расположенного по адресу: г.Владивосток, ул.Коммунаров, 80, а также разрешения на ввод в эксплуатацию указанного здания, указав, что разрешение на строительство за номером 41/05 от 30.03.2005 было выдано ООО «Деп и Ко» для возведения комплекса административных и торговых зданий, расположенных по адресу: г. Владивосток, ул. Снеговая,61.

Предпринимателем