Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2012 по делу n А51-10428/2011. Изменить решение,Прекратить производство по апелляционной жалобе (ст.265, по аналогии со ст.150 АПК)

для благоустройства территории.

     11 февраля 2011 Общество обратилось в Департамент с заявлением о предварительном согласовании места размещения объекта – многоярусного гаражного комплекса на земельном участке площадью 4 585 кв.м. для строительства и 1 090 кв.м. для благоустройства, расположенного по адресу: г.Владивосток, район ул. Адмирала Кузнецова, 84. В Департамент в качестве приложения к данному заявлению были предоставлены акт выбора площадки под строительство от 21.06.2006 №77/06 и согласованный в установленном законе порядке 12.04.2007, а также распоряжение УМИГА г.Владивостока от 26.09.2008 №2345 «Об утверждении проектов границ земельных участков в городе Владивостоке в районе ул. Адмирала Кузнецова, 84, ООО «Архитектурно – строительная компания» для строительства с предварительным согласованием места размещения многоярусного гаражного комплекса и благоустройства».

     Письмом от 04.04.2011 № 29/02/03-02/4466 Департамент отказал Обществу в предварительном согласовании места размещения объекта со ссылкой на то, что выбор земельного участка площадью 4 585 кв.м под строительство обеспечен не был. В отношении земельного участка площадью 1090 кв.м. Департамент указал, что благоустройство носит срочный характер и не является целевым использованием земельного участка.

       Не согласившись с данным отказом, посчитав его нарушающим права и законные интересы, Общество обратилось в Арбитражный суд Приморского края с настоящим заявлением.

     Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

     В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном названным Кодексом.

     В соответствии со статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

     Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) проведение работ по формированию земельного участка; 3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 названного Кодекса; 4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 того же Кодекса.

     Судом первой инстанции установлено, что на основании заявления Общества  администрацией г.Владивостока был произведен выбор земельного участка площадью 5674,2 кв.м. Результаты выбора земельного участка были оформлены актом выбора от 21.06.2006 (регистрационный номер 77/06), подписанным всеми заинтересованными лицами. В акте выбора комиссия сделала заключение о том, что на основании произведенных обследований и изучения планировочного материала района выбранный вариант размещения объекта является пригодным для строительства. Каких-либо препятствий для предоставления земельного участка заявителю в акте выбора указано не было.

     После выбора места размещения объекта распоряжением УМИГА г.Владивостока от 26.09.2008 № 2345 были сформированы два земельных участка: площадью 4585 кв.м. для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта и 1090 кв.м. для благоустройства территории.

     Таким образом, заявителем были выполнены все необходимые мероприятия, предусмотренные статьями 30 и 31 Земельного кодекса Российской Федерации, предшествующие принятию решения о предварительном согласовании места размещения объекта. Весь пакет документов, необходимый для принятия такого решения, был предоставлен заявителем в орган исполнительной власти, уполномоченный на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края.

     Отказывая заявителю в предоставлении земельного участка площадью 4585 кв.м., Департамент указал, что в отношении данного земельного участка не был осуществлен выбор.

     Данный довод Департамента противоречит материалам дела.

     По смыслу пункта 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации выбор земельного участка обеспечивается посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования.

     Актом выбора площадки под строительство от 21.06.2006 (регистрационный номер 77/06) был определен вариант размещения объекта - многоярусного гаражного комплекса, который заявитель планирует разместить на испрашиваемом земельном участке площадью 4585 кв.м., все необходимые согласования места размещения объекта были проведены.

       Следовательно, цель выбора земельного участка, предусмотренная вышеуказанной нормой права, была достигнута.

     При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для отказа в предварительном согласовании места размещения объекта  - многоярусного гаражного комплекса на земельном участке площадью 4585 кв. м. в районе ул. Адмирала Кузнецова, 84.

     В целях восстановления нарушенного права заявителя на основании пункта 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд первой инстанции  посчитал необходимым обязать Департамент согласовать место размещения объекта на вышеуказанном земельном участке для строительства.

     Что касается отказа в предоставлении земельного участка площадью 1090 кв.м. под благоустройство, суд первой инстанции не усматрел оснований для признания его незаконным.

     Статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации закреплены основные принципы земельного законодательства, к числу которых относиться деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства; а также сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

     Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ, земли, указанные в пункте 1 данной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

     Порядок предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, урегулирован правилами статьи 34 Земельного кодекса РФ, которая предусматривает подачу заинтересованным лицом в предоставлении земельного участка для таких целей заявления.

     В указанном заявлении должны быть определены: цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

     При проведении процедуры предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение такими земельными участками на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления соответствующих земельных участков. Для этого указанные органы обязаны принять соответствующий акт, уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган, обязаны обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации. Рассмотрению подлежат все заявки, при этом не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом.

     Как следует из материалов дела, земельный участок площадью 1090 кв.м. испрашивался Обществом для использования под благоустройство, то есть для целей, не связанных со строительством.

     Сведения о расположении данного участка в границах красных линий (автодорога) отражены в проекте границ земельного участка, утвержденном распоряжением УМИГА г.Владивостока от 26.09.2008 № 2345. Данное обстоятельство в ходе рассмотрения дела ни в суде первой инстанции, ни на стадии апелляционного производства по делу сторонами не оспаривалось.

     В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

     Согласно подпунктам 11, 12 пункта 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты). Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

     Учитывая фактические обстоятельства дела, не опровергнутые Обществом в ходе рассмотрения спора, и принимая во внимание правовое положение, целевое назначение и разрешенное использование территорий общего пользования, предоставление Обществу спорного земельного участка площадью 1090 кв.м. для целей благоустройства не отвечает установленным ограничениям по использованию территорий общего пользования. В данном случае передача такого земельного участка в аренду конкретному пользователю, в том числе для целей, не связанных со строительством, будет противоречить основным принципам земельного и градостроительного законодательства и повлечет нарушение прав неопределенного круга лиц.

     Кроме того, в обоснование отказа в предоставлении земельного участка площадью 1090 кв.м. в аренду Департамент указал, что благоустройство носит срочный характер и не является целевым назначением использования земельного участка.

     В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся, в том числе, и организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

     Муниципальным правовым актом Думы г. Владивостока от 05.03.2008 № 16-МПА утверждены Правила благоустройства и санитарного содержания территории г. Владивостока, которые в силу пункта 1.2 являются нормативным актом, устанавливающим единый порядок благоустройства, обеспечения чистоты и порядка, санитарного содержания, охраны зеленых насаждений на территории города Владивостока, и обязательны для всех предприятий, объединений, учреждений и организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, а также граждан, иностранных юридических лиц и лиц без гражданства.

     В соответствии с пунктом 2.1 Правил под благоустройством понимается деятельность, направленная на обеспечение безопасности, удобства и художественной выразительности городской среды, осуществляемая с использованием средств пластической организации рельефа, покрытия поверхности земли, декоративного озеленения и обводнения, малых архитектурных форм, наружного освещения, визуальной информации и рекламы. Мероприятия по благоустройству включают в себя также обеспечение чистоты и порядка на территории муниципального образования.

     Наличие в Правилах землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных решением Думы г.Владивостока от 07.04.2010 г. № 462, указания на такой вид разрешенного использования как «насаждения и элементы благоустройства» не свидетельствует о том, что закрепление территорий в целях их санитарного содержания предполагает предоставление соответствующих земельных участков в аренду (с внесением арендной платы) для благоустройства.

     Таким образом, поскольку спорный земельный участок не может иметь такое самостоятельное целевое назначение как благоустройство и относиться к местам общего пользования, предусмотренные законом основания для его предоставления в аренду Обществу отсутствуют.

     Суд первой инстанции также обоснованно посчитал, что Общество не представило доказательств того, каким образом оспариваемый отказ в передаче ему в аренду земельного участка площадью 1090 кв.м. для целей благоустройства прилегающей территории нарушает его права и законные интересы, в том числе препятствует строительству многоярусного гаражного комплекса на смежном участке площадью 4585 кв.м., что является необходимым условием для удовлетворения заявленных требований в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

     При таких обстоятельствах отказ в предоставлении земельного