Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2012 по делу n А51-4247/2011. Отменить решение полностью и принять новый с/а

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-4247/2011

 14 февраля 2012 года

Резолютивная часть постановления оглашена 07 февраля 2012 года .

Постановление в полном объеме изготовлено 14 февраля 2012 года .

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой

судей Г. М. Грачёва, А. В. Гончаровой

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.С. Барановой

при участии

от Приморской краевой организации Общероссийской общественной организации инвалидов Всероссийского Ордена Трудового Красного знамени общества слепых: Салмина Ю.А. по доверенности от 05.05.2011 № 85 сроком действия 1 год, паспорт;

от Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края:

Пламядала С.В. по доверенности от 12.10.2011 сроком действия до 31.12.2012, удостоверение № 1122;

КГУ Приморское Лесничество - о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Приморской краевой организации Общероссийской общественной организации инвалидов Всероссийского Ордена Трудового Красного знамени общества слепых апелляционное производство № 05АП-9458/2011

на решение от 16.05.2011

судьи Л.П. Нестеренко

по делу № А51-4247/2011 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению Приморской краевой организации Общероссийской общественной организации инвалидов Всероссийское Ордена Трудового Красного знамени общество слепых (ИНН 2539013194, ОГРН 1022500003877) к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724) третье лицо: КГУ Приморское Лесничество об оспаривании отказа.

           УСТАНОВИЛ:

Приморская краевая организация Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское Ордена Трудового Красного знамени общество слепых» (далее – ПКО ВОС, Организация, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее – Департамент, ответчик), содержащегося в ответе от 29.12.2010 № 29/02-20-22630, в предоставлении в аренду сроком на 3 года земельного участка общей площадью 35 191 кв.м, расположенного по адресу Приморский край г. Владивосток, в районе м. Вилкова, база отдыха «Утес», и об обязании ответчика рассмотреть заявление о предоставлении указанного земельного участка и в 2-недельный срок после представления кадастрового паспорта земельного участка принять решение о его предоставлении (с учетом уточнения предмета спора, принятого судом в порядке статьи 49 АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Приморского края от 16.05.2011 в удовлетворении заявленных требований Организации было отказано.

Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 16.05.2011, заявитель просит его отменить в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела, в обоснование заявленных требований указал следующее: судом установлено, что мотивы отказа в предоставлении земельного участка, изложенные в оспариваемом отказе от 29.12.20101 № 29/02-20-22630, не основаны на законе, однако суд отказал в удовлетворении заявления. По существу, при рассмотрении дела судом не принят во внимание сам текст письма-отказа Департамента. Единственным основанием для отказа в предоставлении земельного участка в отказе названо вхождение земельного участка, испрашиваемого заявителем, в границы земель лесного фонда Владивостокского лесничества. Именно эту мотивировку и оспаривал заявитель. Намерения заявителя относительно земельного участка, уточненные в суде, касались возражений Департамента, а не заявленных требований. Вывод Департамента о принадлежности спорного земельного участка  к категории лесов противоречит законодательству и материалам дела. Департамент должен был на основании заявления Организации отправить на согласование схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории в Администрацию г.Владивостока. Вместо этого Департамент выдал отказ с мотивировкой, согласно которой он не является уполномоченным органом и не вправе распоряжаться спорным земельным участком.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2011 решение отменено; отказ Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, содержащийся в ответе от 29.12.2010 № 29/02-20-22630, признан незаконным; суд обязал Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края предоставить Приморской краевой организации Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское Ордена Трудового Красного знамени общества слепых» в 2-недельный срок земельный участок после представления кадастрового паспорта земельного участка.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановлением от 06.12.2011 постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2011 по делу отменил, дело направил на новое рассмотрение в Пятый арбитражный апелляционный суд.

В соответствии с указаниями кассационной инстанции выводы суда апелляционной инстанции о наличии у заявителя права на земельный участок преждевременны. При новом рассмотрении с учетом отмеченного в постановлении ФАС ДВО от 06.12.2011 суду апелляционной инстанции указано выяснить значимые для настоящего дела обстоятельства и с учетом их оценки разрешить спор.

  При новом рассмотрении с учетом указаний кассационной инстанции представитель заявителя пояснил следующее: В спорный земельный участок площадью 3,5 га не входит участок площадью 2 га, предоставленный общественной организации под строительство в 1987 году. Графическим изображением земельного участка, предоставленного общественной организации под строительство в 1987 году заявитель не располагает, права на него не оформлялись. Обращение в Департамент не преследовало цель оформления земельного участка, предоставленного ранее общественной организации под строительство.  Кроме того права, на арболитовые домики не зарегистрированы в ПКРЦ, поскольку заявитель не считает домики  недвижимым имуществом, разрешение на строительство домиков не было получено. Арболитовые домики расположены на фактически занимаемом земельном участке без оформления прав на земельный участок. На вопрос суда, представитель заявителя пояснил, что обращался в Департамент за предоставлением земельного участка в фактически занимаемых границах в рамках статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Представитель Департамента на доводы апелляционной жалобы возразил. Решение Арбитражного суда Приморского края от 16.05.2011  считает законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

         КГУ Приморское Лесничество надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явилось. В соответствии со статьей 156 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу по делу в отсутствие третьего лица.

Исследовав материалы дела, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее:

Как следует из материалов дела, Приморская краевая организация Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское Ордена Трудового Красного знамени общество слепых» обратилась в Департамент с заявлением (вх. № 29-27658 от 18.10.2010) о предоставлении в аренду земельного участка в фактически занимаемых границах общей площадью 35 191 кв. м, расположенного в районе мыса Вилкова г.Владивосток, база отдыха «Утес», для дальнейшей эксплуатации арболитовых домов №№ 1-12.

Заявителем правовое обоснование возможности получения испрашиваемого земельного участка на условиях аренды в заявлении не приведено.

Письмом от 29.12.2010 № 29/02-20-22630 Департамент известил организацию о невозможности принятия решения, поскольку испрашиваемый земельный участок находится в границах земель лесного фонда Владивостокского лесничества, квартал 25 части выделов 3,4 Лазурного участкового лесничества; Департамент не является уполномоченным органом по распоряжению такими земельными участками.

Посчитав, что отказ Департамента не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы ПКО ВОС, последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса РФ. (пункт 1 статьи 29 Земельного кодекса РФ).

Полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края в настоящее время осуществляет департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края.

В рассматриваемом случае основанием для отказа Департамента в предоставлении испрашиваемого заявителем земельного участка явилось его нахождение в границах земель лесного фонда Владивостокского лесничества, квартал 25 части выделов 3,4 Лазурного участкового лесничества, связи с этим Департамент указал на отсутствие у него полномочий распоряжаться таким земельным участком.

Между тем, ссылка департамента как основание для отказа в представлении участка на то, что испрашиваемый земельный участок находится на территории, входящей в лесной фонд Владивостокского лесничества и является федеральной собственностью, является несостоятельной в силу следующего:

Согласно части 1 статьи 6 Лесного кодекса РФ леса располагаются как на землях лесного фонда, так и на землях иных категорий. В соответствии с частью 1 статьи 8 Лесного кодекса РФ в федеральной собственности находятся лесные участки в составе земель лесного фонда. В соответствии с частью 1 статьи 67 и частью 3 статьи 23 Лесного кодекса РФ лесоустройство проводится не только на землях лесного фонда, но также на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.

Таким образом, леса могут находиться и на землях населенных пунктов.

В силу пункта 6 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ границы земель лесного фонда отражаются в генеральных планах поселения, городского округа. Согласно генеральному плану Владивостокского городского округа спорная территория находится в населенном пункте г. Владивосток и относится к землям населенных пунктов.

Распоряжение Совета Министров СССР от 21.06.1956 № 3682-р, которым все леса Владивостокского лесхоза отнесены к лесному фонду первой группы лесов, на которое ссылаются департамент и Управление лесным хозяйством по Приморскому краю, утратило силу.

В силу пункта 1 статьи 83 Земельного кодекса РФ земли населённых пунктов используются и предназначены для застройки и развития населённых пунктов.

Как верно отметил суд первой инстанции, согласно Правилам землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденным решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 № 462, спорный земельный участок входит в состав земель населённых пунктов, находится в рекреационной зоне Р-2 «зона объектов отдыха, спорта, туризма», градостроительным регламентом предусмотрено его использование для размещения домов и зон отдыха, туристических баз. Данные обстоятельства отражены в Сведениях информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, выданных Управлением градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока 01.03.2011.

Сам по себе факт проведения лесоустройства в отношении земельного участка не является доказательством его принадлежности к землям лесного фонда, так как в соответствии с положениями статьи 67 Земельного кодекса РФ и статьи 23 Лесного кодекса РФ лесоустройство проводится не только на землях лесного фонда, но также на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.

В силу положений пункта 3 статьи 4.1, статьи 4.4 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», пункта 7 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» установить принадлежность испрашиваемого земельного участка к землям лесного фонда можно только на основании документов государственного кадастрового учета либо плана лесного участка. Таких доказательств