Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2012 по делу n А24-3783/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А24-3783/2011

17 февраля 2012 года

Резолютивная часть постановления оглашена 13 февраля 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 февраля 2012 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой

судей А. В. Пятковой, А. В. Гончаровой

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.С. Барановой  

лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Камчатский печатный двор"

апелляционное производство № 05АП-9687/2011

на решение от 21.11.2011

судьи Д.Н. Довгалюк

по делу № А24-3783/2011 Арбитражного суда Камчатского края  

по заявлению открытого акционерного общества "Камчатский печатный двор" (ИНН 4100000643, ОГРН 1024101014981)

к Министерству имущественных и земельных отношений Камчатского края (ИНН 4101121312, ОГРН 1084101000147)

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка

УСТАНОВИЛ:

          Открытое акционерное общество «Камчатский печатный двор» (далее - заявитель, Общество, ОАО «Камчатский печатный двор») обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с заявлением о признании незаконным отказа Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края (далее - заинтересованное лицо, Министерство) от 19.07.2011 №03/1507-01-09 в предоставлении в аренду земельного участка площадью 0, 2313 га, кадастровый номер 41:01:010126:478, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул. Высотная, для строительства здания склада.

         Решением Арбитражного суда Камчатского края от 21.11.2011 в удовлетворении заявленных ОАО «Камчатский печатный двор» требований о признании незаконным отказа Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края (далее - заинтересованное лицо, Министерство) от 19.07.2011 №03/1507-01-09 в предоставлении в аренду земельного участка площадью 0, 2313 га, кадастровый номер 41:01:010126:478, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул. Высотная, для строительства здания склада отказано в полном объеме.

Не согласившись с вынесенным решением, ОАО «Камчатский печатный двор» обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить в связи с неправильным применением судом первой инстанции норм материального права, несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, принять по делу новый судебный акт.

По мнению заявителя жалобы, действующее земельное законодательство не содержит норм права в соответствии с которыми по истечении срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта заинтересованное лицо лишается права требовать предоставления земельного участка.

       Общество указало также на то обстоятельство, что испрашиваемый им земельный участок площадью 0, 2313 га, кадастровый номер 41:01:010126:478, расположенный по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул. Высотная, был поставлен на государственный кадастровый учет в пределах трехлетного срока действия постановления о предварительном согласовании места размещения объекта капитального типа, поэтому основания для отказа у Министерства отсутствовали. Три года в течение которых действует постановление о предварительном согласовании места размещения объекта предусмотрены законодательством для определения границ и постановки испрашиваемого земельного участка на государственный кадастровый учет. Указанные действия были произведены Обществом в установленный законом срок.

      Сослался также на то, что Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края не представило в материалы дела доказательств наличия оснований для отказа Обществу в предоставлении испрашиваемого им земельного участка, так как окончание срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта не является основанием для прекращения процедуры предоставления земельного участка под строительство, данный срок не является пресекательным.

     Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края в своём отзыве на апелляционную жалобу указало на то, что согласно ст.ст. 30-32 Земельного кодекса РФ каждый этап процедуры предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта инициируется лицом, заинтересованным в таком предоставлении. Сослалось на ошибочность выводов апеллянта относительно того, что целью постановления о предварительном согласовании места размещения объекта является лишь определение границ и постановка испрашиваемого земельного участка на государственный кадастровый учет, поскольку именно постановление о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для последующего принятия решения о предоставлении данного земельного участка. Посчитало свой отказ от 19.07.2011 №03/1507-01-09 законным, так как срок действия постановления главы Петропавловск-Камчатского городского округа от 19.05.2008 № 1346 «О согласовании ОАО «Камчатский печатный двор» места размещения здания склада по ул. Высотной» истек 19.05.2011, в то время как с заявлением о предоставлении земельного участка Общество обратилось только 06.06.2011. Просило решение Арбитражного суда Камчатского края от 21.11.2011 оставить без изменения. Апелляционную жалобу Общества – без удовлетворения.

        Представители лиц, участвующих в деле в судебное заседание не явились, поскольку в материалах дела имеются доказательства их надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания, дело слушается в отсутствие указанных лиц по правилам ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

        Исследовав доказательства по делу, оценив доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств.

         Как следует из материалов дела, постановлением главы Петропавловск-Камчатского городского округа от 19.05.2008 № 1346 (далее - постановление) Обществу согласовано место размещения здания склада на земельном участке площадью 0, 2313 га по ул. Высотной и утвержден акт выбора земельного участка от 08.04.2008 № 56.

        В соответствии с пунктами 3.1, 3.2 постановления на заявителя была возложена обязанность по обеспечению установления границ земельного участка на местности и постановка на кадастровый учет земельного участка в соответствии с утвержденным проектом границ земельного участка для строительства здания склада, а также обязанность по разработке и утверждению проектной документации.

       Указанное постановление вступило в силу с момента его подписания и действовало в течение трех лет (пункт 4 постановления).

     19.11.2010 Обществу выданы технические условия подключения к электрическим сетям ОАО «Камчатскэнерго» объекта «Здание склада», расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул. Высотная.

     01.04.2011 земельный участок поставлен на кадастровый учет под номером 41:01:010126:478 (кадастровый паспорт от 05.04.2011), разрешенное использование: объект складского назначения различного профиля, площадь -  2313 кв.м.

     25.04.2011 Обществом получен градостроительный план земельного участка кадастровый номер 41:01:010126:478 для строительства здания склада.

     27.05.2011 Обществу на основании экспертного заключения ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае» от 05.05.2011 № 2375  выдано санитарно-эпидемиологическое заключение № 41КЦ 08000Т0000980511, согласно которому земельный участок площадью 2313 кв.м. для строительства здания склада для временного хранения промышленных товаров и оборудования соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

       06.06.2011 Общество обратилось в Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края с заявлением о предоставлении земельного участка кадастровый номер 41:01:010126:478, площадью 0,2313 га для строительства здания склада.

     По результатам рассмотрения заявления Министерство отказало в предоставлении земельного участка (сообщение об отказе от 19.07.2011                   № 03/1507-01-09)  в связи с пропуском установленного пунктом 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации и постановлением от 19.05.2008 трехлетнего срока на обращение с заявлением.

     Названные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в арбитражный суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ с заявлением о признании отказа в предоставлении земельного участка от 19.07.2011 незаконным.

           В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

     Из смысла статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ и статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также разъяснений, изложенных в пункте 6 Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», следует, что для признания ненормативных правовых актов недействительными, а действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

           Порядок и правила предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены нормами статей 30-32 Земельного кодекса РФ.

     Предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным согласованием мест размещения объектов (пункт 1 статьи 30 Земельного кодекса РФ).

     Согласно пункту 5 статьи 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

     Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (абзац 1 пункт 8 статьи 31 Земельного кодекса РФ).

     В силу пункта 2 статьи 32 Земельного кодекса РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства.

     Из анализа приведенных норм права следует, что каждый этап (выбор земельного участка,  принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта, принятие решения о выделении земельного участка) инициируется на основании заявления лица, претендующего на получение земельного участка, при этом по истечении срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта заинтересованное лицо лишается права требовать предоставления земельного участка.

     Как следует из постановления главы Петропавловск-Камчатского городского округа от 19.05.2008 № 1346 ОАО «Камчатский печатный двор» предварительно согласовано место размещения здания склада на земельном участке площадью 0,2313 га по ул. Высотной.

     В соответствии с пунктом 8 статьи 31 Земельного кодекса РФ и пунктом 4 постановления решение о предварительном согласовании места размещения здания склада, принятое в отношении спорного земельного участка,  действует в течение трех лет, то есть до 19.05.2011.

       Поскольку Общество обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении земельного участка 06.06.2011, то есть по истечении трех лет с момента принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, то, как правомерно установлено судом первой инстанции, на момент подачи заявления у него отсутствовало право требовать принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства.

      В связи с этим, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу относительно того, что оспариваемое решение Министерства об отказе в предоставлении земельного участка не может нарушать права и законные интересы Общества.

     Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений