Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2012 по делу n А24-3782/2011. Изменить решение

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А24-3782/2011

20 февраля 2012 года

Резолютивная часть постановления оглашена 13 февраля 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 февраля 2012 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой

судей А.В. Пятковой, А.В. Гончаровой

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.А. Ткаченко  

при участии

лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края

апелляционное производство № 05АП-9686/2011

на решение от 24.11.2011

судьи И.Ю. Жалудя

по делу № А24-3782/2011 Арбитражного суда Камчатского края  

по заявлению открытого акционерного общества «Камчатский печатный двор» (ИНН 4100000643, ОГРН 1024101014981)

к Министерству имущественных и земельных отношений Камчатского края (ИНН 4101121312, ОГРН 1084101000147)

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка

УСТАНОВИЛ:

       Открытое акционерное общество «Камчатский печатный двор» (далее - заявитель, Общество, ОАО «Камчатский печатный двор») обратилось в арбитражный суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с заявлением о признании незаконным решения Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края (далее – Министерство) от 19.07.2011 №03/1504-01-09 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка площадью 0, 0398 га, кадастровый номер 41:01:010126:320, расположенного по адресу: г.Петропавловск – Камчатский, район ул. Высотная, 3, для строительства здания оптово-розничного магазина.

       Решением Арбитражного суда Камчатского края от 24.11.2011 признано незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края (далее – Министерство) от 19.07.2011 №03/1504-01-09 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка площадью 0, 0398 га, кадастровый номер 41:01:010126:320, расположенного по адресу: г.Петропавловск – Камчатский, район ул. Высотная, 3, для строительства здания оптово-розничного магазина. Суд обязал Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

       Не согласившись с вынесенным решением, Министерство обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить в связи с неправильным применением судом первой инстанции норм материального права, несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, принять по делу новый судебный акт.

       Как указало Министерство в своей апелляционной жалобе, постановлением главы Петропавловск – Камчатского городского округа от 09.06.2008 №1607 Обществу предварительно согласовано место размещение здания оптово-розничного магазина на земельном участке площадью 0, 0398 га, расположенном по адресу: г. Петропавловск – Камчатский, район                             ул. Высотная, 3.

       На основании вышеуказанного постановления данный земельный участок был поставлен Обществом на государственный кадастровый учет 11.11.2008, о чем свидетельствует соответствующий кадастровый паспорт земельного участка от 13.11.2008. Земельному участку был присвоен кадастровый номер - 41:01:010126:320. Однако, Министерством на Интернет – сайте была дополнительно проверена информация о постановке данного земельного участка на государственный кадастровый учет, в результате которой было выявлено, что на дату 11.11.2010 сведения о земельном участке с кадастровым номером 41:01:010126:320 аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости, в связи с чем, у Министерства отсутствовали законные основания для предоставления в аренду земельного участка площадью 0, 0398 га, кадастровый номер 41:01:010126:320, расположенного по адресу: г.Петропавловск – Камчатский, район ул. Высотная, 3, для строительства здания оптово-розничного магазина. Данное обстоятельство также было подтверждено соответствующим ответом Федерального бюджетного учреждения «Кадастровая палата» по Камчатскому краю на запрос Министерства от 17.11.2011 о предоставлении сведений о земельном участке, испрашиваемым Обществом. Таким образом, апеллянт указывает на то обстоятельство, что у Министерства как отсутствовали, так и отсутствуют на сегодняшний день основания для предоставления земельного участка ОАО «Камчатский печатный двор».

         Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, поскольку в материалах дела имеются доказательства их надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания, дело слушается в отсутствие указанных лиц по правилам ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

        Исследовав доказательства по делу, оценив доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что обжалуемый судебный акт подлежит изменению в части примененного судом первой инстанции способа восстановления нарушенного права открытого акционерного общества «Камчатский печатный двор».

        Как следует из материалов дела, 06.06.2011 Общество обратилось в Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 41:01:01 01 06:320 для строительства объекта здания оптово-розничного магазина, расположенного в 64 м по направлению на северо-запад от ориентира административное здание, расположенного за пределами участка. Адрес ориентира: г. Петропавловск-Камчатский, ул. Высотная 3 (л.д. 23).

     19.07.2011 Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края письмом № 03/1504-01-09 отказало о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 41:01:01 01 06:320 для строительства объекта здания оптово-розничного магазина по ул. Высотной в связи с истечением срока действия постановления главы Петропавловск-Камчатского городского округа № 1670 от 09.06.2008, а также по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок снят с кадастрового учета.

     ОАО «Камчатский печатный двор», считая отказ Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края незаконным и нарушающим его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

     В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

     Порядок и правила предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в муниципальной собственности, установлены статьями 30 - 32 Земельного кодекса РФ.

     Согласно пункту 1 статьи 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.

     Пункт 5 статьи 30 Земельного кодекса РФ предусматривает, то предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

     выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 названного Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

     выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

     принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 названного Кодекса.

     В соответствии с пунктом 6 статьи 31 Земельного кодекса РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

     Согласно пункту 8 статьи 31 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет. В случае, если по истечении срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта решение о предоставлении земельного участка не было принято, лица, права которых были ограничены, вправе требовать возмещения от исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 названного Кодекса и принявших такое решение, понесенных убытков.

     Как следует из материалов дела, в 2008 году ОАО «Камчатский печатный двор» обратилось в администрацию города Петропавловска-Камчатского с заявлением о предоставлении земельного участка под строительство здания оптово-розничного магазина, расположенного в г. Петропавловске-Камчатском по ул. Высотной, 3.

     Постановлением главы Петропавловск - Камчатского городского округа от 09.06.2008 № 1607 ОАО «Камчатский печатный двор» согласовано место размещения здания оптово-розничного магазина на земельном участке площадью 0,0398 га, находящимся в 64 м по направлению на северо-запад от ориентира административное здание, расположенного за пределами участка. Адрес ориентира: г. Петропавловск-Камчатский, ул. Высотная 3. Указанным постановлением Обществу предписано разработать и утвердить проектную документацию, обеспечить постановку земельного участка на государственный кадастровый учет в соответствии с утвержденным проектом границ земельного участка № 187 от 14.05.2008 для строительства здания оптово-розничного магазина, а Комитету городского хозяйства Петропавловск-Камчатского городского округа подготовить градостроительный план земельного участка. Спорный земельный участок площадью 0,0398, расположенный в                                г. Петропавловске - Камчатском по улице Высотная, поставлен на кадастровый учёт с разрешённым использованием - для строительства здания оптово-розничного магазина (л.д. 37).

     Этим же постановлением главы Петропавловск - Камчатского городского округа от 09.06.2008 № 1607 утверждён акт № 70-14.05.2008 выбора земельного участка для строительства, согласования намеченных проектных решений (л.д. 38).

     13.11.2008 земельный участок поставлен на кадастровый учет под номером 41:01:010126:320, разрешенное использование: для строительства здания оптово-розничного магазина, площадь - 0,0398 га.

     19.11.2010 Обществом от открытого акционерного общества энергетики и электрификации «Камчатскэнеро» получены технические условия на подключение к электрическим сетям (л.д. 32).

     18.11.2010 Общество обратилось с заявлением к муниципальному унитарному предприятию «Петропавловский водоканал» о выдаче технических условий на присоединение к сетям водопровода и канализации здания оптово-розничного магазина по ул. Высотной.

     10.12.2011 Обществом получен ответ от муниципального унитарного предприятия «Петропавловский водоканал»  об отсутствии сетей  водопровода, канализации, обслуживаемых предприятием в указанном районе  и предложено обратиться к владельцам соседней территории, так как они имеют собственные скважины (л.д. 33).

     06.04.2011 года Обществом получен градостроительный план земельного участка № 41-301-000-43, кадастровый номер 41:01:010126:320, местонахождение земельного участка: примерно в 64 м по направлению на северо-запад от ориентира административное здание, расположенное за пределами участка. Адрес ориентира: г. Петропавловск-Камчатский, ул. Высотная, 3 (л.д. 26-31).

     30.05.2011 года Обществу на основании экспертного заключения ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае» № 2376 от 05.05.2011 выдано санитарно-эпидемиологическое заключение № 41КЦ 08000Т0001000511, согласно которому земельный участок площадью 398 кв.м. для строительства здания оптово-розничного магазина соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

     В соответствии с законом Камчатского края от 22.11.2010 № 506 «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Камчатского края - городе краевого подчинения Петропавловске-Камчатском» распоряжение земельными участками в г. Петропавловске-Камчатском, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, осуществляется исполнительным органом государственной власти Камчатского края, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом Камчатского края (далее - орган по управлению государственным имуществом Камчатского края) в случаях предоставления указанных земельных участков для строительства, в том числе жилищного строительства, а также для комплексного освоения в целях жилищного строительства.

     Пунктом 2 статьи 3 данного Закона установлено, что если процедуры предоставления земельного участка в г. Петропавловске-Камчатском для строительства, в том числе жилищного строительства, а также для комплексного освоения в целях жилищного строительства, начаты органами местного самоуправления Петропавловск - Камчатского городского округа, но не завершены до вступления в силу названного Закона (30.11.2010), дальнейшие процедуры по предоставлению указанного земельного участка осуществляются органом по управлению государственным имуществом Камчатского края в порядке, установленном федеральным законодательством.