Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2012 по делу n А24-3782/2011. Изменить решение

Органом, осуществляющим управление государственным имуществом Камчатского края, после ведение в действие названного Закона, является Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края.

     Из представленных документов следует, что Обществом после получения решения о согласовании места размещения оптово - розничного магазина выполнены его требования, а именно разработана проектная документация, по которой получено положительное заключение, земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет, присвоен кадастровый номер.

     С заявлением о предоставление земельного участка для строительства объекта Общество обратилось 06.06.2011. Данное заявление подано в пределах трехлетнего срока действия постановления главы Петропавловск - Камчатского городского округа от 09.06.2008 № 1670, предусмотренного пунктом 8 статьи 31 Земельного кодекса РФ.

     Частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

     На основании части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

     Министерством не представлены ни в суд первой инстанции, ни на стадии апелляционного производства по делу доказательства обращения Общества с заявлением по истечении срока действия постановления главы Петропавловск - Камчатского городского округа от 09.06.2008 № 1607, а также на дату вынесения обжалуемого судебного акта не представлены доказательства снятия земельного участка с кадастровым номером 41:01:010126:320 с кадастрового учета.

       Документы, приложенные к апелляционной жалобе, апелляционной коллегией не принимаются в качестве доказательств по делу, так как Министерством имущественных и земельных отношений Камчатского края не заявлено обоснованное ходатайство о приобщении их к материалам дела с обоснованием причин, по которым они не могли быть предоставлены при рассмотрении дела в суде первой инстанции.

Согласно п.1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

    Таким образом, Министерством не доказана законность и обоснованность решения от 19.07.2011 №03/1504-01-09 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка площадью 0, 0398 га, кадастровый номер 41:01:010126:320, расположенного по адресу: г.Петропавловск – Камчатский, район ул. Высотная, 3, для строительства здания оптово-розничного магазина.

     Вместе с тем, как правомерно отмечено судом первой инстанции, отказ Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 41:01:010126:320 для строительства, оформленный письмом от 19.07.2011 № 03/1504-01-09, по мотиву снятия 11.11.2010 названного земельного участка с кадастрового учета, опровергается имеющимися в материалах дела документами, в том числе, выданным 06.04.2011 Департаментом градостроительства и земельных отношений Петропавловск - Камчатского городского округа градостроительным планом земельного участка (л.д. 26-31).

     Изучив имеющиеся в материалах настоящего дела доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что заявителем выполнены необходимые требования действующего земельного законодательства для принятия решения о предоставления земельного участка для строительства, выполнены требования, указанные в постановлении главы Петропавловск - Камчатского городского округа от 09.06.2008 № 1607, а пункт 8 статьи 31 Земельного кодекса РФ не ограничивает органы государственной власти или органы местного самоуправления в действиях, в данном случае в предоставлении земельного участка, в связи с чем, у Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края не имелось оснований для отказа в предоставлении земельного участка для строительства по мотиву снятия земельного участка с кадастровым номером 41:01:010126:320 с кадастрового учета, а также истечения срока действия постановления главы Петропавловск-Камчатского городского округа от 09.06.2008 № 1607.

     Ссылка представителя ответчика на пункт 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (об истечении двух лет со дня постановки на учет земельного участка, что влечет основания снятие земельного участка с учета) основана на неверном толковании норм действующего законодательства, поскольку, как указано выше в пункте 8 статьи 31 Земельного кодекса РФ, решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

     В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

     Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

     Учитывая, что ответчиком в судебное заседание не представлены доказательства наличия оснований для отказа в предоставлении земельного участка для строительства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что отказ Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 41:01:010126:320 для строительства, оформленный письмом от 19.07.2011 № 03/1504-01-09, является незаконным и не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации, нарушающим права и законные интересы заявителя.

       Вместе с тем, судом первой инстанции в части примененного способа восстановления нарушенного права открытого акционерного общества «Камчатский печатный двор» при вынесении обжалуемого судебного акта не учтены следующие обстоятельства.

        Согласно части 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" если по истечении двух лет со дня постановки на государственный кадастровый учет земельного участка не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3.1 статьи 24 Закона о кадастре случае не осуществлена государственная регистрация аренды), сведения о таком земельном участке аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

       При этом законодатель, определяя сроки действия государственного кадастрового учета земельных участков, не указал на невозможность предоставления земельного участка при наличии полного пакета документов, предусмотренных ст.ст.30-32 Земельного кодекса РФ, при том что действия, направленные на получение указанных документов были осуществлены Обществом в период трехлетнего срок действия постановления о предварительном согласовании места размещения объекта капитального типа.

      В соответствии с п.8 ст.75 Арбитражного процессуального кодекса РФ письменные доказательства представляются в арбитражный суд в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии.

      Однако, в период рассмотрения настоящего дела в суде первой инстанции Министерством имущественных и земельных отношений Камчатского края в материалы дела не были представлены документы, подтверждающие факт того. что земельный участок площадью 0, 0398 га, кадастровый номер 41:01:010126:320, расположенный по адресу: г.Петропавловск – Камчатский, район ул. Высотная, 3, как объект гражданских правоотношений не существует, в связи со снятием его с государственного кадастрового учета.

      На основании изложенного, апелляционная коллегия приходит к выводу о необходимости обязать Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края в месячный срок повторно рассмотреть обращение открытого акционерного общества «Камчатский печатный двор» о предоставлении в аренду земельного участка площадью 0, 0398 га, кадастровый номер 41:01:010126:320, расположенного по адресу: г.Петропавловск – Камчатский, в районе ул. Высотная, 3, для строительства здания оптово-розничного магазина.

      Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

         Решение Арбитражного суда Камчатского края от 24.11.2011 по делу №А24-3782/2011 изменить в части примененного судом первой инстанции способа восстановления нарушенного права открытого акционерного общества «Камчатский печатный двор».

          Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края в месячный срок повторно рассмотреть обращение открытого акционерного общества «Камчатский печатный двор» о предоставлении в аренду земельного участка площадью 0, 0398 га, кадастровый номер 41:01:010126:320, расположенного по адресу: г.Петропавловск – Камчатский, в районе ул. Высотная, 3, для строительства здания оптово-розничного магазина.

           В остальной части решение Арбитражного суда Камчатского края от 24.11.2011 по делу №А24-3782/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

        Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев.    

Председательствующий

О.Ю. Еремеева

Судьи

А. В. Пяткова

А. В. Гончарова