Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2012 по делу n А24-3859/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                           Дело

№ А24-3859/2011

20 февраля 2012 года

Резолютивная часть постановления оглашена 13 февраля 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 февраля 2012 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А. В. Пятковой

судей Т.А. Солохиной, А. В. Гончаровой  

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.С. Барановой  

при участии:

от заявителя – не явились, извещены

от налогового органа – Марьинских В.В. по доверенности от 30.12.2011 №04-33/00007, сроком действия до 31.12.2012, удостоверение; Чурикова С.В. по доверенности от 10.02.2012 №04-38/02255, сроком действия до 31.12.2012, паспорт  

от Управления Федеральной налоговой службы – не явились, извещены

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Петропавловску-Камчатскому и Управлению Федеральной налоговой службы по Камчатскому краю

апелляционное производство № 05АП-9707/2011, 05АП-170/2012

на решение от 25.11.2011

судьи Е.В. Вертопраховой

по делу № А24-3859/2011 Арбитражного суда Камчатского края  

по заявлению Краевого государственного автономного образовательного учреждения дополнительного образования детей "Специализированная ДЮСШ олимпийского резерва по горнолыжному спорту "Эдельвейс"

к ИФНС России по г.Петропавловску-Камчатскому

третье лицо – Управление Федеральной налоговой службы по Камчатскому краю

о признании недействительным решения

           УСТАНОВИЛ:

Краевое государственное автономное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Специализированная детско – юношеская спортивная школа олимпийского резерва по горнолыжному спорту «Эдельвейс» (далее – по тексту учреждение, школа, заявитель) обратилось в суд с заявлением о признании недействительным решения Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Петропавловску-Камчатскому (далее - ИФНС России по городу Петропавловску-Камчатскому, налоговый орган, инспекция, ответчик) от 14.07.2011                № 13-09/23848.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, определением от 17.10.2011 привлечено Управление Федеральной налоговой службы по Камчатскому краю.

Решением суда от 25.11.2011 заявленные требования удовлетворены частично, решение Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Петропавловску-Камчатскому от 14.07.2011 № 13-09/23848, в редакции решения Управления Федеральной налоговой службы по Камчатскому краю от 25.08.2011 № 09-17/06710, признано недействительным в части привлечения к налоговой ответственности, предусмотренной ст. 119 Налогового кодекса Российской Федерации в виде штрафа, в размере суммы, превышающей сумму 717.460 руб.; привлечения к налоговой ответственности по п. 1 ст. 122 Налогового кодекса Российской Федерации  в виде штрафа, в размере суммы, превышающей сумму 717.460 руб.; доначисления к уплате земельного налога за 2010 год, в размере 8.876.798,43 руб. и причитающихся к данной сумме пеней, начисленных за несвоевременную уплату земельного налога.

Не согласившись с решением суда, Инспекция ФНС России по г.Петропавловску-Камчатскому и Управление ФНС России по Камчатскому краю обратились с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда отменить, как вынесенное с нарушением норм материального права.

Из апелляционной жалобы инспекции следует, что земельный налог за 2010 год по ставке 1,5% в сумме 8.876.798,43, соответствующие ему пени и  штрафные санкции  начислены по земельному участку с кадастровым номером 41:01:00:0006 правомерно на основании  ст.387 Налогового кодекса Российской Федерации и Положения о земельном налоге на территории Петропавловска-Камчатского городского округа, утвержденного решением Петропавловск-Камчатской городской Думы от 16.11.2005 №222-р «О земельном налоге на территории Петропавловск-Камчатского городского округа» в редакции решения от 27.11.2009            №196-н.

Спорный земельный участок является  участком, занятым спортивными сооружениями, в связи с чем суд первой инстанции ошибочно пришел к выводу, что земельный участок является местом общего пользования и школа должна быть освобождена от уплаты земельного налога в связи с установленной муниципальным образованием льготой.

Кроме того, при обращении в суд заявителем не соблюден досудебный порядок, поскольку при подаче апелляционной жалобы в вышестоящий налоговый орган школа просила отменить начисление штрафных санкций и пеней, либо начислить их в минимальном размере, правомерность доначисления земельного налога в сумме 16.051.399 руб. не оспаривалась, таким образом, в данной части заявление учреждение подлежит оставлению без рассмотрения.

Управление Федеральной налоговой службы по Камчатскому краю в апелляционной жалобе также указывает на необоснованность вывода суда о том, что земельный участок с кадастровым номером 41:01:00:0006 является местом общего пользования, поскольку согласно свидетельству о регистрации права от 15.01.2008 серии АВ №013534 за Краевым государственным автономным образовательным учреждением дополнительного образования детей «Специализированная детско – юношеская спортивная школа олимпийского резерва по горнолыжному спорту «Эдельвейс» зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком.

Таким образом, именно школа владеет земельным участком с кадастровым номером 41:01:00:0006 и является его непосредственным пользователем. Факт передачи земельного участка во временное владение и пользование конкретному лицу свидетельствует о том, что данный земельный участок не является земельным участком общего пользования.

Управление также полагает, что заявителем не соблюден досудебный порядок, поскольку  в вышестоящий налоговый орган школа не обращалось с жалобой на незаконность доначисления налога, а просила отменить или снизить штрафные санкции и пени,  в связи с чем суд первой инстанции необоснованно рассмотрел заявление учреждения о признании незаконным решения от 14.07.2011 №13-09/23848 в полном объеме.

Представители ИФНС России по г.Петропавловску-Камчатскому в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержали в полном объеме.

Привлеченное в качестве третьего лица УФНС России по Камчатскому краю своего представителя в судебное заседание не направило, просило рассмотреть  апелляционную жалобу в его отсутствие.

Извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания Краевое государственное автономное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Специализированная детско – юношеская спортивная школа олимпийского резерва по горнолыжному спорту «Эдельвейс» своего представителя в судебное заседание не направило, в связи с чем коллегия на основании ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрела апелляционные жалобы в отсутствие участвующих в деле лиц.

Из материалов дела коллегией установлено.

Краевым государственным автономным образовательным учреждением дополнительного образования детей «Специализированная детско – юношеская спортивная школа олимпийского резерва по горнолыжному спорту «Эдельвейс» в Инспекцию ФНС России по г.Петропавловску-Камчатскому 29.03.2011 представлена уточненная налоговая декларация по земельному налогу за 2010 год, регистрационный номер 18454308.

В порядке ст.88 Налогового кодекса Российской Федерации инспекцией в период с 29.03.2011 по 09.06.2011 проведена камеральная налоговая проверка представленной учреждением декларации.

В ходе проведения проверки налоговым органом установлено, что Школа имеет в постоянном (бессрочном) пользовании земельный участок с кадастровым номерам 41:01:00:0006 и на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 41:01:00:0029, с которых налогоплательщик неправомерно не исчислил земельный налог, необоснованно применив ставку 0 процентов.

По мнению налогового органа, за 2010 год заявитель обязан был  исчислить и уплатить земельный налог по налоговой ставке 1,5% согласно Положению о земельном налоге на территории ПКГО, утвержденному Решением Городской Думы ПКГО от 27.11.2009 № 196-нд.

Нарушения, установленные при проведении камеральной проверки, отражены в  акте от 10.06.2011 №13-17/23960.

По результатам рассмотрения акта с учетом возражений заявителя инспекция 14.07.2011 приняла решение №13-09/23848, которым привлекла школу к налоговой ответственности по ст.119 Налогового кодекса Российской Федерации за несвоевременное представление декларации  (срок представления налоговой декларации по земельной налогу в соответствии со ст.398 Налогового кодекса Российской Федерации 01.02.2011, фактически первичная декларация представлена 25.03.2011) в виде взыскания штрафа в сумме 3.210.279,80 руб., увеличенного  на 100 % с учетом наличия обстоятельств, отягчающих ответственность, и по п.1  ст.122 Налогового кодекса Российской Федерации за неуплату земельного налога в сумме 3.210.279,80 руб. Этим же решением учреждению начислено и предложено уплатить земельный налог за 2010 год в размере 16.051.399 руб. и пени, приходящиеся на данную сумму налога, в размере 621.055,38 руб.

Не согласившись с решением инспекции , учреждение обратилось с  апелляционной жалобой в вышестоящий налоговый орган.

Решением Управления Федеральной налоговой службы по Камчатскому краю от 25.08.2011 № 09-17/06710 апелляционная жалоба школы частично удовлетворена, решение ИФНС России по г.Петропавловску-Камчатскому от 14.07.2011 № 13-09/23848 изменено в части уменьшения размера штрафных санкций по ст.119 Налогового кодекса Российской Федерации до 1.605.139. 9 руб., по п.1 ст.122 Налогового кодекса Российской Федерации до 1.605.139,9 руб.

Не согласившись с решением налогового органа от 14.07.2011               №13-09/23848 и результатами его обжалования в Управление ФНС России по Камчатскому краю, Краевое государственное автономное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Специализированная детско – юношеская спортивная школа олимпийского резерва по горнолыжному спорту «Эдельвейс»  обратилось в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном ст.ст.266, 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы апелляционной жалобы,  заслушав представителей налогового органа, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на правильном применении норм действующего законодательства, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда нет.

Согласно ст. 387 Налогового кодекса земельный налог (устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.

Устанавливая налог, представительные органы муниципальных образований (законодательные (представительные) органы государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) определяют налоговые ставки в пределах, установленных настоящей главой, порядок и сроки уплаты налога.

При установлении налога нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований могут также устанавливаться налоговые льготы, основания и порядок их применения, включая установление размера не облагаемой налогом суммы для отдельных категорий налогоплательщиков.

В соответствии со ст.388 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со ст.389 настоящего Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено настоящим пунктом.

Как следует из ст.389 Налогового кодекса Российской Федерации объектом налогообложения признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования (городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга), на территории которого введен налог

Согласно ст.390 Налогового кодекса Российской Федерации Налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения.

Налогоплательщики - организации в отношении земельных участков, принадлежащих им на праве собственности или праве постоянного (бессрочного) пользования и используемых (предназначенных для использования) в предпринимательской деятельности, по истечении налогового периода представляют в налоговый орган по месту нахождения земельного участка налоговую декларацию по налогу. Налоговые декларации по налогу представляются налогоплательщиками не позднее 1 февраля года, следующего за истекшим налоговым периодом. (ст.398 Налогового кодекса Российской Федерации).

Нормативным актом, регулирующим порядок и сроки уплаты земельного налога на 2010 год на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, являлось Положение о земельном налоге на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержденное решением Петропавловск-Камчатской городской Думы от 16.11.2005 № 222 -р «О земельном налоге на территории Петропавловск-Камчатского городского округа», в редакции решения городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 27.11.2009 № 196-нд.

Согласно ст. 2 Положения на 2010 год на территории Петропавловска-Камчатского городского округа установлены следующие ставки земельного налога:

1) 0 процентов в отношении земельных участков, приобретенных (предоставленных) для личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества или животноводства, а также дачного хозяйства;

2) 0,3 процента в отношении земельных участков: - отнесенных к землям сельскохозяйственного назначения или к землям в составе зон