Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2012 по делу n А51-12548/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-12548/2011

27 февраля 2012 года

Резолютивная часть постановления оглашена 20 февраля 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 февраля 2012 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой

судей Г.М. Грачёва, А.В. Гончаровой

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.С. Барановой

при участии

от Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока: Морошкин А.Н. (доверенность от 26.12.2011 сроком действия до 31.12.2012, удостоверение №2084),

от Управления муниципальной собственности г.Владивостока: Морошкин А.Н. (доверенность от 22.12.2011 сроком действия до 31.12.2012, удостоверение №2084),

от индивидуального предпринимателя Рамазановой Сабины Сеид Кызы: Гуреев В.Г. (доверенность от 17.04.2010 сроком действия 3 года, паспорт)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока

апелляционное производство № 05АП-8779/2011

на решение от 26.10.2011

судьи А.А. Фокиной

по делу № А51-12548/2011 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению индивидуального предпринимателя Рамазановой Сабины Сеид Кызы к Управлению градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока третье лицо: Управление муниципальной собственности г.Владивостока о признании незаконным распоряжения от 26.11.2010 № 3418 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. Владивосток, ул. Некрасовская, 55 собственникам помещений в многоквартирном доме для дальнейшей эксплуатации многоквартирного дома» в части утверждения схемы расположения земельного участка, налагающегося на земельный участок, принадлежащий ИП Рамазановой С.С.К., обязании восстановить нарушенные права и интересы путем обязания исключить из схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка по адресу:  г. Владивосток, ул. Некрасовская, 55 земельный участок с кадастровым номером 25:28:040008:368 площадью 70 кв. м., находящийся примерно в 18 м по направлению на юго-запад от ориентира жилой дом по адресу: г. Владивосток, ул. Некрасовская, 55, расположенного за пределами участка

           УСТАНОВИЛ:

          Индивидуальный предприниматель Рамазанова Сабина Сеид Кызы (далее - заявитель, предприниматель, ИП Рамазанова С.С.К.) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (далее - Управление, УГиА администрации г.Владивостока) о признании незаконным распоряжения от 26.11.2010 № 3418 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастром плане территории по адресу: г. Владивосток, ул. Некрасовская, 55 собственникам помещений в многоквартирном доме для дальнейшей эксплуатации многоквартирного дома» в части утверждения схемы расположения земельного участка, налагающегося на земельный участок, принадлежащий ИП Рамазановой С.С.К. на праве аренды, а также об обязании восстановить нарушенные права и интересы путём исключения из схемы расположения на кадастром плане территории земельного участка по адресу: г. Владивосток, ул. Некрасовская, 55 земельного участка с кадастровым номером 25:28:040008:368 площадью 70 кв.м., находящегося примерно в 18 м по направлению на юг-запад от ориентира жилой дом по адресу: г. Владивосток, ул. Некрасовская, 55, расположенного за пределами участка.

        Решением Арбитражного суда Приморского края от 26.10.2011 признано недействительным распоряжение Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока от 26.11.2010 № 3418 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастром плане территории по адресу: г. Владивосток, ул. Некрасовская, 55 собственникам помещений в многоквартирном доме для дальнейшей эксплуатации многоквартирного дома» в части включения в схему расположения земельного участка, утверждённую собственникам помещений в многоквартирном доме для дальнейшей эксплуатации многоквартирного дома по адресу: г. Владивосток, ул. Некрасовская, 55, земельного участка с кадастровым номером 25:28:040008:368 площадью 70 кв.м., находящегося примерно в 18 м по направлению на юг-запад от ориентира жилой дом по адресу: г. Владивосток, ул. Некрасовская, 55, расположенного за пределами участка, предоставленного индивидуальному предпринимателю Рамазановой Сабине Сеид Кызы на основании договора аренды земельного участка от 30.09.2010 № 01-Ю-12386, как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации. Суд обязал Управление градостроительства и архитектуры администрации                           г. Владивостока в месячный срок со дня вступления судебного решения в законную силу исключить из границ и площади земельного участка, сформированного собственникам помещений в многоквартирном доме для дальнейшей эксплуатации многоквартирного дома по адресу: г. Владивосток, ул. Некрасовская, 55, земельный участок с кадастровым номером 25:28:040008:368 площадью 70 кв.м., находящийся примерно в 18 м по направлению на юг-запад от ориентира жилой дом по адресу: г. Владивосток, ул. Некрасовская, 55, расположенного за пределами участка, предоставленный индивидуальному предпринимателю Рамазановой Сабине Сеид Кызы на основании договора аренды земельного участка от 30.09.2010 № 01-Ю-12386.

        Не согласившись с вынесенным решением, Управление обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить в связи с неправильным применением судом первой инстанции норм материального права, несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, принять по делу новый судебный акт.

       По мнению заявителя жалобы, оспариваемым в рамках настоящего дела распоряжением органа местного самоуправления не могут нарушаться права и законные интересы предпринимателя ввиду того, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:040008:368 не существует. Указало на то, что на сегодняшний день спорное распоряжение реализовано, земельный участок, сформированный собственникам помещений в многоквартирном доме для его дальнейшей эксплуатации, поставлен на государственный кадастровый учет. При издании распоряжения от 26.11.2010 № 3418 у УГиА администрации г.Владивостока не было установлено законных оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастром плане территории по адресу: г. Владивосток, ул. Некрасовская, 55 собственникам помещений в многоквартирном доме для дальнейшей эксплуатации многоквартирного дома, так как данный земельный участок, будучи свободным от прав третьих лиц, фактически используется собственниками помещений многоквартирного жилого дома по назначению, то есть для эксплуатации этого дома.

      Сослалось также на незаконность оспариваемого судебного акта ввиду того, что он был принят без привлечения собственников помещений в многоквартирном жилом доме. Расположенном по адресу: г.Владивосток, ул. Некрасовская, 55. Указало на необоснованность ссылки суда первой инстанции на расчеты нормативной площади земельного участка, расположенного по адресу: г.Владивосток, ул. Некрасовская, 55, так как на основании Постановления Правительства РФ от 17.10.2009 № 834 "О признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации по вопросам землепользования и градостроительства" они утратили свою силу и не могут быть применены при разрешении данного спора.

     ИП Рамазанова С.С.К. в своём отзыве на апелляционную жалобу указала на то обстоятельство, что Управление, зная о наличии прав аренды предпринимателя на земельный участок общей площадью 70 кв.м., сформировало собственникам помещений в многоквартирном доме земельный участок без учета границ земельного участка, принадлежащего заявителю на праве аренды, фактически произведя тем самым объединение земельного участка с кадастровым номером 25:28:040008:368 с участком, необходимым для использования в целях эксплуатации многоквартирного жилого дома. Однако предприниматель своего согласия на такое объединение не давала. Указала также на отсутствие правового значения того, что в Государственном кадастре недвижимого имущества отсутствует информация о земельном участке с кадастровым номером 25:28:040008:368, так как в отношении данного земельного участка между предпринимателем и Департаментом земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края был заключен договор аренды от 30.09.2010 № 01-Ю-12386 на срок менее года, в связи с чем не подлежал государственной регистрации. Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 25:28:040008:368, имея статус временный, по истечении двух лет был снят с кадастрового учета, сведения о нём аннулированы из Государственного кадастра недвижимого имущества. При этом, на дату принятия Управлением оспариваемого распоряжения земельный участок стоял на государственном кадастровом учете с присвоением другого номера, но без изменения его характеристик: местоположения, площади, конфигурации, разрешенного вида использования. Кроме того, участок с кадастровым номером 25:28:040008:368, предоставленный заявителю, фактически жильцами дома не используется, не требуется для эксплуатации дома и не препятствует подъезду, проходу и обслуживанию дома, в то же время предприниматель фактически ведёт на нём предпринимательскую (торговую) деятельность, уплачивает соответствующие налоги и арендную плату за землю. Просила решение Арбитражного суда Приморского края от 26.10.2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

     В судебном заседании 09.02.2012 Управление градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока поддержало доводы апелляционной жалобы, Управление муниципальной собственности г.Владивостока согласилось с доводами УГиА администрации г.Владивостока в полном объеме. Представитель предпринимателя на доводы апелляционной жалобы возразил, огласил доводы отзыва, представленного в материалы дела.

         В судебном заседании по делу №А51-12548/2011  Арбитражного суда Приморского края Пятый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь ч.5 ст.158, ст.ст.184, 185, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определил рассмотрение апелляционной жалобы Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока отложить на 20 февраля 2012 года.

         В судебном заседании 20.02.2012 в связи с отпуском судьи Е.Л.Сидорович произведена замена: судья Е.Л. Сидорович заменена на судью Г.М.Грачёва. Судебное разбирательство начинается с самого начала.

        Представитель предпринимателя  представил суду письмо ФБУ «Земельная кадастровая палата» по Приморскому краю от 17.02.2012, заявил ходатайство о его приобщении к материалам дела.

        Суд апелляционной инстанции, рассмотрев ходатайство о приобщении дополнительных доказательств по делу, с учетом требований части 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, пункта 26 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 28.05.2009 № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции», признал уважительными причины, по которым данные доказательства не были представлены в суд первой инстанции, в связи с чем удовлетворил ходатайство о их приобщении.

        Исследовав доказательства по делу, оценив доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств.

         Как следует из материалов дела, Рамазанова Сабина Сеид Кызы зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя ИФНС России по Первореченскому району г. Владивостока 09.06.2005, о чем выдано свидетельство серии 25 № 002515930.

     22.01.2008 предприниматель обратился в Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 70 кв.м., расположенного в районе                            ул. Некрасовской, 55 в г. Владивостоке, в аренду сроком на 5 лет для целей, не связанных с капитальным строительством.

     Письмом № 29/8-20-981 от 11.02.2008 Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края  уведомил предпринимателя о том, что передал её заявление в администрацию г. Владивостока для изготовления и утверждения проекта границ испрашиваемого ею земельного участка, а также для дачи заключения о возможности его предоставления.

     Письмом от 10.09.2008 № 1595д предприниматель была уведомлена о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка, поскольку он находится в пределах  придомовой территории жилого дома № 55 по ул. Некрасовская, а также на нем имеется здание магазина, которое относится к объектам капитального строительства, в связи с чем, оформление земельного участка под ним должно производиться с предварительным согласованием места размещения объекта. Не согласившись с отказом в утверждении проекта границ спорного земельного участка, предприниматель обратился в Арбитражный суд Приморского края с соответствующим заявлением.

     Решением Арбитражного суда Приморского края от 23.12.2008 по делу № А51-8498/2008-4-233 было установлено, что испрашиваемый предпринимателем земельный участок площадью 70 кв.м. не входит в границы придомовой территории жилого дома по ул. Некрасовская, 55, которая может быть определена в случае обращения жильцов дома, так как находится за естественными границами придомовой территории, фактически не используется жильцами в качестве части придомовой территории, а Управление ни графическими материалами, ни расчетным путем не доказало, что участок относится к придомовой территории или необходим жильцам дома для  использования.

     В связи с этим арбитражный суд обязал Управление муниципального имущества, градостроительства и архитектуры