Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.02.2012 по делу n А51-16060/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения,Прекратить производство по апелляционной жалобе (ст.265, по аналогии со ст.150 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-16060/2011

01 марта 2012 года

Резолютивная часть постановления оглашена 22 февраля 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 01 марта 2012 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой

судей Т.А. Солохиной, А. В. Гончаровой

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.С. Барановой  

при участии

от открытого акционерного общества «178 ордена Трудового Красного Знамени судоремонтный завод»: Железный А.В. (доверенность от 28.07.2011 сроком действия до 31.10.2012, паспорт), Мазуров М.А. (доверенность от 28.07.2011 сроком действия 31.10.2012. паспорт)

от Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края: Овчинникова Е.А. (доверенность от 27.12.2011 сроком действия до 31.12.2012, удостоверение №2120),

от закрытого акционерного общества «Дазэл»: Бурлак О.В. (доверенность от 23.06.2011 сроком действия 1 год, удостоверение №123), Кольцова С.А. (доверенность от 10.11.2011 сроком действия 3 года, паспорт)

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы открытого акционерного общества «178 ордена Трудового Красного Знамени судоремонтный завод» (ИНН 7700723134, ОГРН 1082536014120), Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

апелляционное производство № 05АП-114/2012, 05АП-115/2012

на решение от 25.11.2011

судьи Н.Л. Бибик

по делу № А51-16060/2011 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению закрытого акционерного общества «Дазэл» (ИНН 2536008069, ОГРН 1022501287456) к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724) третье лицо: Департамент градостроительства Приморского края об оспаривании решения

           УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Дазэл» (далее - заявитель, Общество, ЗАО «Дазэл») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее - ответчик, Департамент) о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 06.09.2011 №29/02/02-13/15530, в предоставлении в собственность земельного участка, площадью 5463 кв.м., с кадастровым номером 25:28:010018:32, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Дальзаводская, 4; об обязании принять решение о предоставлении вышеуказанного земельного участка.

          Решением Арбитражного суда Приморского края от 25.11.2011 признан незаконным отказ Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, выраженный в письме от 06.09.2011 №29/02/02-13/15530, в предоставлении закрытому акционерному обществу «Дазэл» в собственность земельного участка площадью 5463 кв.м., с кадастровым номером 25:28:010018:32, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Дальзаводская, 4, как не соответствующий Земельному кодексу Российской Федерации. Суд обязал Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в десятидневный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу принять решение о предоставлении закрытому акционерному обществу «Дазэл» в собственность земельного участка площадью 5463 кв.м., с кадастровым номером 25:28:010018:32, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Дальзаводская, 4.

          Не согласившись с вынесенным решением, Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, открытое акционерное общество «178 ордена Трудового Красного Знамени судоремонтный завод» обратились в апелляционный суд с жалобами, в которых просят его отменить в связи с неправильным применением судом первой инстанции норм материального права, несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, принять по делу новый судебный акт.

 Департамент в своей апелляционной жалобе сослался на то обстоятельство, что по запросу, сделанному в ходе проверки представленных документов в адрес Департамента градостроительства Приморского края, последний сообщил, что в соответствии с подпрограммой «Развитие города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе» федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года» испрашиваемый земельный участок находится в границах объекта «Редевелопмент территории 178 завода и Дальзавода». Поскольку, по мнению Департамента, испрашиваемый земельный участок ограничен в обороте, по причине его резервирования для государственных нужд, предоставление его в собственность заявителю не представляется возможным. Кроме того, указал, что согласно кадастрового паспорта от 08.04.2011 №25/00-11-31372 земельного участка, расположенного по адресу: г. Владивосток, район ул. Дальзаводская, 4, весь земельный участок расположен на землях историко – культурного значения, а 1539 кв.м. – в охранной зоне инженерных сетей, что, в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства, а также Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», также делает невозможным предоставление испрашиваемого Обществом земельного участка в собственность, в связи с чем, Департаментом и было предложено Обществу оформить на данный земельный участок право аренды.

Открытое акционерное общество «178 ордена Трудового Красного Знамени судоремонтный завод» (далее – ОАО «178 ордена Трудового Красного Знамени судоремонтный завод», Завод) в своей апелляционной жалобе на решение Арбитражного суда Приморского края от 25.11.2011 указало на то, что суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные ЗАО «Дазэл» требования, лишил ОАО «178 ордена Трудового Красного Знамени судоремонтный завод» предоставленного ему законом права по своему выбору приватизировать или получить в аренду земельный участок, на котором расположены принадлежащие Заводу на праве собственности объекты недвижимости. Сослалось также на то обстоятельство, что Арбитражный суд Приморского края, удовлетворив требования  ЗАО «Дазэл», принял решение, которым затронуты права Завода, предусмотренные ст.36 Земельного кодекса РФ, на приобретение в собственность спорного земельного участка, на котором, как указывалось выше, расположены объекты капитального типа, принадлежащие Заводу на праве собственности и используемые последним для осуществления предпринимательской деятельности, в связи с чем, суд первой инстанции обязан был привлечь Завод к участию в деле.

ЗАО «Дазэл» в своих отзывах на апелляционные жалобу указало на то, что Департамент не представил доказательств соблюдения установленного порядка резервирования земель для «Редевелопмент территории 178 завода и Дальзавода» по ул.Дальзаводская, 4 в г.Владивостоке, доказательств направления решения о резервировании земель и прилагаемой к нему схемы резервируемых земель в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий ведение государственного кадастра недвижимости, государственной регистрации ограничения прав на указанный земельный участок в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Кроме того, сослалось на то, что в кадастровом паспорте испрашиваемого земельного участка от 08.04.2011 указано следующее: категория земель - земли населенных пунктов; вид разрешенного использования - для дальнейшей эксплуатации производственных зданий. Сведения о каких-либо обременениях земельного участка с кадастровым номером 25:28:010018:32, кроме зоны инженерных сетей и расположения участка на землях историко-культурного назначения, в кадастровом паспорте отсутствуют. Наличие же на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, охранной зоны инженерных сетей не может служить основанием для отказа в его предоставлении, так как такое основание не предусмотрено законодательством РФ.

В судебном заседании 21.02.2012 суд, руководствуясь ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ, определил объявить перерыв в судебном заседании до 22.02.2012.

Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле,  уведомлены в соответствии с Информационным Письмом Президиума ВАС РФ №113 от 19.09.06 «О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» путем размещения на доске объявлений в здании суда и на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

После перерыва судебное заседание продолжено 22.02.2012 в том же составе суда, при участии представителя ОАО «178 ордена Трудового Красного Знамени судоремонтный завод» Мазурова М.А.,  представителя ЗАО «Дазэл» Кольцовой С.А. другие участники процесса после перерыва не явились.

         Представитель Департамента градостроительства Приморского края в судебное заседание не явился, поскольку в материалах дела имеются доказательства его надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания, дело слушается в отсутствие указанного лица по правилам ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

        Исследовав доказательства по делу, оценив доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств.

        Как следует из материалов дела, Общество является собственником следующих объектов недвижимого имущества, расположенных по ул. Дальзаводская, 4 в г.Владивостоке:

     - здание-цех дефектации (дробеструйное отделение - цех 1с пристройками и антресолями общей площадью 13 882, 40 кв.м (лит.1, А-пристройка, 1 - машинное отделение, 1 - машинное отделение) (свидетельство о государственной регистрации права серии 25-АА №585321);

     - здание-цех дефектации, дробеструйное отделение цеха 1 с пристройкой общей площадью 126, 70 кв.м (лит.2, а - пристройка) (свидетельство о государственной регистрации права серии 25-АА №585322).

      Распоряжением администрации г.Владивостока от 06.11.2007 №2097-р закрытому акционерному обществу «Дазэл» утвержден проект границ земельного участка в г.Владивостоке по адресу: ул.Дальзаводская, 4 площадью 5 463 кв.м. для дальнейшей эксплуатации производственных зданий.

     08.04.2011 земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 25:28:010018:32.

     04.05.2011 Общество обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка в фактически занимаемых границах, площадью 5 463 кв.м. по адресу: г.Владивосток, ул.Дальзаводская, 4 для дальнейшей эксплуатации производственных зданий.

     Письмом от 06.09.2011 №29/02/02-13/15530 Департамент отказал Обществу в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность, поскольку он ограничен в обороте по причине его резервирования для государственных нужд ввиду его расположения в границах объекта «Редевелопмент территории 178 завода и Дальзавода» и заявителю было предложено оформить спорный земельный участок в аренду.

     Не согласившись с решением Департамента, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, ЗАО «Дазэл» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

       В силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с этим Кодексом.

     Согласно пунктам 1, 4 статьи 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 этого Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 Кодекса.

      Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

             Согласно пункту 8 статьи 28 Федерального закона РФ «О приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель:

     лесного фонда и водного фонда, особо охраняемых природных территорий и объектов;

     зараженных опасными веществами и подвергшихся биогенному заражению;

     общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты);

     не подлежащих отчуждению в соответствии с законодательством Российской Федерации.

      Отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд.

     Между тем, как установлено статьей 28 Земельного кодекса РФ и статьей 28 ФЗ от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного