Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.02.2012 по делу n А51-16060/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения,Прекратить производство по апелляционной жалобе (ст.265, по аналогии со ст.150 АПК)

и муниципального имущества», в отношении отдельных земельных участков запрет на приватизацию вводится специальным законом. К данному перечню можно отнести следующие земельные участки:

     - земельные участки в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельные участки, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования (пункт 8 статьи 27 Земельного кодекса РФ);

     - земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами (пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ);

     - земли и земельные участки государственных заповедников, национальных парков (пункт 6 статьи 95 Земельного кодекса РФ);

     - земли в границах территорий, на которых расположены природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение (пункт 5 статьи 58 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

      В свою очередь перечень земельных участков, изъятых из оборота и не подлежащих приватизации,  содержится в пункте 4 статьи 27 Земельного кодекса РФ.

   Однако помимо запрета на приватизацию земельных участков, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд, изъятых из оборота, а также земельных участков, в отношении которых специальной нормой закона установлен запрет на приватизацию, также существуют дополнительные ограничения на приватизацию отдельных видов участков.

      В частности, согласно абзацу 2 пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

     Перечень же земельных участков, ограниченных в обороте, содержится в пункте 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ.

     Таким образом, статьями 28, 27 Земельного кодекса РФ, а также статьей 28 ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» установлен четкий перечень критериев, при наличии которых земельный участок не может быть предоставлен в собственность. Следовательно, если испрашиваемый земельный участок не подпадает под категорию изъятого, ограниченного в обороте, в отношении него не установлен запрет на приватизацию, и он не зарезервирован для государственных и муниципальных нужд, уполномоченный орган не имеет правовых оснований не предоставлять земельный участок в собственность, за исключением случаев, когда заявителем не соблюдена процедура приобретения земельного участка в собственность, установленная статьей 36 Земельного кодекса РФ.

       Из материалов дела следует, что основанием для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного Департаментом указано то обстоятельство, что земельный участок находится в границах объекта «Редевелопмент территории 178 завода и Дальзавода», включенного в мероприятия подпрограммы «Развитие г.Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско - Тихоокеанском регионе» (в редакции постановления Правительства РФ от 08.12.2010 №1004) федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года», утвержденной постановлением Правительства РФ от 15.04.1996 №48.

     В числе мероприятий указанной подпрограммы предусмотрен «Редевеломпент территории 178 завода и Дальзавода» со сроком реализации 2010-2012 годы.

     Согласно пункту 1 статьи 70.1 Земельного кодекса РФ резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, а земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных территорий, строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов.

     В соответствии с пунктом 2 статьи 70.1 Земельного кодекса РФ резервирование земель допускается в зонах планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, а также в пределах иных необходимых в соответствии с федеральными законами для обеспечения государственных или муниципальных нужд территорий.

     При этом порядок резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд установлен Постановлением Правительства РФ от 22.07.2008 №561 «О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд», которым утверждено Положение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд (далее - Положение).

     В соответствии с пунктом 2 Положения решение о резервировании земель для федеральных нужд принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на оказание государственных услуг и управление федеральным имуществом, в установленной сфере деятельности которого планируется осуществить резервирование.

     Решение о резервировании земель для государственных нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд принимается соответственно уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

     Согласно пункту 6 Положения к решению о резервировании земель прилагается схема резервируемых земель, а также перечень кадастровых номеров земельных участков, которые полностью или частично расположены в границах резервируемых земель.

     Решение о резервировании земель и схема резервируемых земель должны содержать необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельных участках (их частях), права на которые ограничиваются решением о резервировании земель.

     Пунктом 8 указанного Положения предусмотрено, что орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение о резервировании земель, направляют копию решения о резервировании земель и прилагаемую к нему схему резервируемых земель в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий ведение государственного кадастра недвижимости в порядке, установленном статьей 15 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости».

Кроме того, в соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от 08.05.2009 № 93-ФЗ «Об организации проведения встречи глав государств и правительств стран - участников форума "Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество" в 2012 году, о развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» подготовка документации по планировке территории для размещения необходимых для проведения саммита объектов осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, являющимися государственными заказчиками в соответствии с подпрограммой развития города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе федеральной целевой программы экономического и социального развития Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года (далее - уполномоченные федеральные органы исполнительной власти), уполномоченными органами исполнительной власти Приморского края, органом местного самоуправления Владивостокского городского округа.

 При этом ч.2 ст.3 Федерального закона от 08.05.2009 № 93-ФЗ определяет, что проекты планировки территории для размещения необходимых для проведения саммита объектов, финансирование строительства которых предусмотрено полностью или частично за счет средств федерального бюджета либо полностью за счет средств юридических лиц, на острове Русский утверждаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства. Размещение же необходимых для проведения саммита объектов, не указанных в части 2 данной статьи, может быть предусмотрено документацией по планировке территории или решениями о предварительном согласовании мест их размещения.

        Однако, ни в суд первой инстанции, ни на стадии апелляционного производства по делу Департаментом в материалы дела не предоставлено доказательств того, что испрашиваемый земельный участок зарезервирован в установленном законе порядке, либо подготовлена и утверждена документация по планировке территории для целей размещения объекта «Редеволопмент территории 178 завода и Дальзавода», относящегося к объектам саммита АТЭС-2012.

       Архитектурная концепция проекта планировки территории в районе размещения культурно-выставочного комплекса с музеем Военно – морского флота на северном берегу бухты Золотой Рог в г.Владивостоке, на которую ссылается Департамент, не может быть принята судом апелляционной инстанции в качестве доказательства резервирования земельного участка для указанных выше целей, так как она не утверждена уполномоченным на то органом в установленном законом порядке.

      Сведения о резервировании земельного участка не отражены и в кадастровом паспорте испрашиваемого в собственность земельного участка.

      Таким образом, суд первой инстанции правомерно признал доводы Департамента, изложенные в оспариваемом отказе необоснованными и не установил иных препятствий к приватизации заявителем спорного земельного участка.

         Доводы апелляционной жалобы Департамента относительно того, что согласно кадастрового паспорта от 08.04.2011 №25/00-11-31372 земельного участка, расположенного по адресу: г. Владивосток, район ул. Дальзаводская, 4, весь земельный участок расположен на землях историко – культурного значения, что, в свою очередь, делает невозможным предоставление его в собственность Обществу апелляционной коллегией отклоняется как необоснованный по следующим основаниям.

  В силу части 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Вместе с тем в этой же норме дополнительно указано, что не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте, если федеральным законодательством разрешено такое предоставление.

Согласно пункту 3 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации оборотоспособность земли определяется законами о земле.

По смыслу статей 94 и 99 Земельного кодекса Российской Федерации, земли историко-культурного назначения являются землями особо охраняемых территорий, однако ни названный Кодекс, ни федеральные законы «О приватизации государственного и муниципального имущества» и «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» не относят такие земельные участки к объектам, изъятым из оборота, и не содержат запрета на их приватизацию.

      Таким образом, законодатель предусмотрел возможность приобретения земельного участка, отнесенного к землям историко-культурного назначения, в собственность.

      Согласно пунктам 5, 8 статьи 36 Земельного кодекса РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

     Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, на момент обращения Общества в Департамент был утвержден постановлением Правительства РФ от 30.10.2007 №370.

     Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка лицам, указанным в пункте 5 настоящей статьи, и направляет им копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

     Из материалов дела следует, что с заявлением о предоставлении испрашиваемого земельного участка Обществом был предоставлен достаточный для принятия решения о его предоставлении пакет документов, в том числе кадастровый паспорт земельного участка, в связи с чем, оснований для отказа в его предоставлении в собственность заявителю у Департамента не имелось.

       Из изложенного судом первой инстанции правомерно сделан вывод, что отказ Департамента является необоснованным,  не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя как собственника объекта недвижимости, расположенного на спорном земельном участке, на приобретение земельного участка в собственность в порядке статьи 36 Земельного кодекса РФ.

        Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

       При этом в соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ и положениями статьи 31 Земельного кодекса РФ суд первой инстанции в целях восстановления нарушенного права обоснованно обязал Департамент принять решение о предоставлении заявителю в собственность испрашиваемого земельного участка.

       На основании изложенного, доводы Департамента, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не влекущими отмену оспариваемого решения.

        Оценив доводы открытого акционерного общества «178 ордена Трудового Красного Знамени судоремонтный завод», приведенные в обоснование права